打破制约扩大内需的体制障碍

　　■本报记者 柏晶伟

　　６月２８日，中国（海南）改革发展研究院在北京召开以“扩大内需：体制与政策”为主题的改革形势分析会。来自国家发改委、住房和城乡建设部、财政部、国资委、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国社科院、清华大学等单位的专家学者参加了会议。

　　会议围绕如何扩大内需进行了深入探讨。与会专家一致认为，扩大内需是我国新阶段改革发展的重要战略方针。无论是从当前反危机的现实需求出发，还是从中长期转变经济发展方式出发，都迫切需要全面推进体制创新和政策调整。

　　打破制约扩大内需的体制障碍，首先要打破垄断，推进要素市场化改革，扩大民间投资。有专家指出，要扩大民间投资，关键在于打破垄断，推进要素市场化改革。例如，金融等高端服务业的投资应该加快放开，吸收民间资本参与投资。这既有助于解决行业发展问题，也有助于解决大学生就业问题；再例如，目前投资最大的领域是铁路，但铁路的垄断程度也是最高的。在路网、价格、车辆调动等各个环节受到控制的情况下，民间资本是不可能也不愿意进入的，由此限制了民间投资，也对扩大内需造成不利影响。为此，全面启动民间资本投资，要打破垄断，推进要素市场化改革，在重点领域和关键环节创造各种市场主体平等参与竞争的环境。

　　要推进收入分配体制改革，改变“三个集中”的倾向。有专家指出，内需难以扩大、消费不足，与收入分配结构不合理直接相关。目前在初次分配中存在“三个集中”的倾向，即：从社会和政府角度看，财富不断向政府集中；从劳方和资方角度看，财富不断向资方手中集中；从普通行业和垄断行业角度看，财富不断向垄断行业集中。这导致劳动者难以充分分享经济增长的蛋糕，消费占ＧＤＰ比重持续下降。

　　因此，扩大内需，关键在于推进收入分配体制改革，完善收入分配制度，扭转“三个集中”的趋势：一是推进经济结构和社会制度等结构性改革，从结构上解决国家、企业、个人如何分配的问题，建立稳定的利益博弈机制；二是完善基本公共服务体制建设，尤其是加快建立社会保障制度，以此从制度上解决民生问题，全面提高普通老百姓的消费能力。

　　有专家指出，过去十年，我国劳动报酬占ＧＤＰ的比重下降了１３个百分点左右，工资占ＧＤＰ比重下降了５个百分点左右。假设这两个指标都维持在十年前的水平，以２００７年ＧＤＰ水平测算（２５．４万亿元），１３％折合为３万亿元左右，这意味着劳动者能多拿到３万亿元的收入；再按工资比率测算，５％折合１．２万亿元。如果这３万亿元或者１．２万亿元能够分配给劳动者，并且投入到消费领域，将对扩大消费产生巨大的促进作用。有专家提出，如果不解决劳资收入分配比例关系失调等重大问题，仅采取一些小的政策调整，无异于扬汤止沸。

　　要把城乡制度一体化作为扩大农村需求的制度基础。有专家认为，扩大农村需求的基础在于打破城乡二元的制度安排，推进城乡一体化进程。专家指出，扩大消费应加快推进农民工市民化进程。如果能够在制度层面解决１．６亿农民工及其家庭的市民化问题，改变其生活方式，由此所释放的消费空间将难以估量。同时，农民工市民化后，必然带动输出地的土地流转，尤其是在宅基地流转方面形成巨大的市场空间。但目前推进农民工的市民化进程在地方层面存在许多障碍，需要从国家战略上给予考虑。

　　有专家指出，当前城乡收入差距较大，农民增收困难，根本原因是农村缺乏人力资本，就业能力不足。为此，各级政府应当出台“农村人力资本规划”，加大农村人力资本投入，促进农村人力资本积累，提高农民综合能力，为农民市民化奠定基础和提供条件。有专家指出，解决农民问题的关键是城市化，但现在城市建设追求整齐干净，还有各种行政门槛以及歧视农民权益的制度壁垒，大大影响了农民在城市就业以及相应的市民化进程。

　　需要完善扩大内需的财税金融体制。有专家指出，扩大内需需要推进宏观层面改革，核心是财税金融体制改革。在财税体制方面，有专家指出，要打破地方政府对土地收益的依赖；尽快开征环境税、物业税等，以形成地方政府稳定的主体税源；并且在征收方式上（生产环节征收或消费环节征收）上进行变革。在金融体制方面，一是大力发展民间金融，加强村镇银行和贷款公司建设并提供相应的政策支持和服务；二是加大对中小企业的金融支持力度。有专家认为，出于风险控制的考虑，银行存在明显的大企业贷款偏好，对中小企业贷款存在隐形歧视，包括民生银行这样的由民间投资建立的银行，贷给中小企业的只有２３％，这导致中小企业资金紧张，发展受限；三是借鉴当前比较完善的支持出口的信用和金融体系，改革内销的信用支持体系，降低国内金融信用风险，鼓励并支持外贸出口企业转向内需生产。