自2002年即开始推行电力改革，主要目的是打破垄断，健全电价机制，实现电力交易市场化。

　　6月30日，国家电监会、能源局、发改委三部门联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》(以下简称“通知”)。

　　目前，电监会公布了《大用户与发电企业直接交易购售电合同(示范文本)》和《大用户与发电企业直接交易购售电委托输电服务合同(示范文本)》。本报记者独家获悉，就在“两个合同”公布前夕，电监会已经召集过电网、电厂等行业代表二十多人就合同进行讨论。

　　今年两会期间，政府工作报告指出，在2009年要继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制。此后，国家发改委、电监会选择了15家电解铝企业进行直购电的试点。

　　对于纳入试点的企业来说，今后不必再统一从电网企业购电，在支付电网企业一定“过路费”(输配电价)后，可以直接从发电公司以较低价格购电。

　　与会人士透露，电网公司、发电企业就“两个合同”中内容仍有不同的看法。与此同时，试点地区吉林的情况表明，购售电双方对参与大用户直购电的积极性正在降低。

　　吉林样本：第三季度成交清淡

　　6月26日，作为首批大用户直购电的试点单位，吉林省电网公司交易大厅内开展了2009年第三季度的大用户直购电交易。

　　这次共交易了12笔大用户直购电，用电侧共成交9300万千瓦时，相比第一季度的4亿千瓦时成交“惨淡”。

　　吉林电网交易处介绍，除了第一季度交易情况较好外，第二、第三季度交易情况都很冷淡。

　　中电投吉林电力股份有限公司(下称中电投吉电股份)介绍，当前的大用户直购电价并不是用电大户理想中的电价，更不是发电厂理想的电价。

　　当天，发电侧成交价格为0.347元/千瓦时到0.3471元/千瓦时之间。目前，吉林省火电机组发电平均成本在0.3元/千瓦时左右，部分装机规模大的企业发电成本可低至0.25元/千瓦时。对于发电企业来说，大用户直购电成交的电价让他们利润微薄，加上当下电煤又有涨价趋势，因此难以认可这个成交价格。

　　而吉林省成交的大用户直购电企业仍以合金生产企业为主，用电侧成交价格是0.4181元/千瓦时到0.5081元/千瓦时之间。对于用电企业来说，这个价格仅仅比从电网买电便宜0.03元/千瓦时，用电企业积极性不足。

　　吉林电网公司数据表明，当地的火电企业生存已经非常艰难。吉林省全省火电装机约900万千瓦，目前已经检修100多万千瓦，同时还有150万千瓦左右的冷却备用，等于27%的机组处于闲置中。加上设备利用小时下降等因素，目前吉林省用电负荷在1.1亿千瓦时左右，比去年下降了2%。

　　吉林电网交易处的人士分析说，一季度之所以交易量非常大，是因为当地的吉林铁合金等两家大公司用电量非常大，加之当时很多耗电企业正在恢复生产。目前，市场需求不足是大用户直购电交易比较冷清的另一个原因。

　　低成本水电未加入“直购”

　　而在发电企业看来，大用户直购电交易还存在一个机制理顺的问题。

　　一位发电企业负责人表示，当前大用户直购电仍有降价空间，如果水电、火电都能纳入交易，而且电网公司肯降低输配电价的话，大用户直购电价格至少可以比市场电价便宜20%。这样的降幅会很有吸引力。

　　这位负责人说，大用户直购电的电价协商时，由发电企业、用电企业和电网三方协商，电网公司比较强势。在很多省份，电网公司要求发电企业按照火电的标杆电价进行大用户直购交易，这个价格目前多数发电厂无法接受。

　　水电发电成本比较低，这次也被列入电监会推行的大用户直购电的推广范围。在电监会的“通知”中提出，火电单机容量30万千瓦以上，水电单机容量在10万千瓦以上的发电厂可以参与大用户直购交易。

　　实际上，上述发电企业负责人对记者说，如果将水电进入大用户直购，则会给电网公司带来压价的更多借口。

　　“只降发电厂价，输配电价不降低，发电厂只会拿成本比较高的火电来参与，不会拿水电来参与。”这位发电厂负责人说，大用户直购电政策初衷本来是降低电价，促进用电量。但是出于当前大用户直购电话语权不均衡的问题，发电厂只愿意拿出高成本电交易，这就导致了大用户直购电推进困难。

　　目前，各省推出各种各样的大用户直购电的输配电价多在0.14-0.16元/千瓦时，而这个价格占到了电价的30%以上。这次电监会公布的“两个合同”中，也提出110千伏的输配电费扣减10%，220千伏的扣减20%，这仅仅等于给输配电价打了个8-9折。

　　《大用户与发电企业直接交易购售电委托输电服务合同》还提出，电网公司下一步可能征收“综合服务费”。

　　这样则意味着，输配电价不但不会降低，未来可能还有升高的趋势。

　　合同争议：与电网对赌？

　　据一位代表国家电网公司出席讨论会的人士介绍，有关各方就“两个合同”的内容仍存在一些不同的看法。而这些看法已反映上去。

　　《大用户与发电企业直接交易购售电委托输电服务合同》中指出，大用户可以直接与发电企业结算，也可以委托电网公司进行结算。

　　但是电网公司对此并不认可。上述参与讨论的人士说，结算方式如果以用户和电厂直接结算为主的话，那么用户不仅需要给电厂支付电费，还需要给电网公司支付服务费，会有风险。

　　反对直接与大用户直接结账的还有发电厂。发电厂担心。直接与大用户结算的话，可能会出现拖欠电费的问题。在原来电网公司作为中间商结算的情况下，电网公司会向用电企业征收一定的保证金，防范拖欠电费的问题。

　　另外，在“两个合同”中并没有明确基础电量问题。这也是电网公司最为关心的问题。目前，在很多大用户直购电试点的地区，惯常的做法是，用电企业需要给电网公司承诺一个基础用电量，超过的用电量部分可以走大用户直购电。

　　“两个合同”的内容规定的交易内容、方式中，并没有确定基础电量的概念。对于用电企业来说，更希望全部的用电量都采取大用户直购的方式购买。

　　但是上述电网企业代表认为，如果不设定基础用电量，一部分原来通过市场电价交易的用电量或转移到大用户直购电中去，带来了不公平竞争。

　　而“两个合同”的内容更像一个“对赌”协议，在企业制定的计划用电量之外，如果企业用电量超过自己购买的用电量，需要从电网上去购买，购买价格为上网电价的110%。如果企业购买用电计划出现富余电量，电厂需要卖给电网公司，而销售价格为上网电价的90%。

　　中国能源网首席信息官韩晓平表示，中国用电比较多的企业多是电解铝等原材料企业，一般情况下，大用户们宁可采取保守的方式，保证基础电量，少用大用户直购电电量。

　　上述发电厂负责人说，直购电改革会迈进一大步，关键是让电网企业、发电厂共同承担降价成本。

　　对这一切的期待，取决于输配电成本独立核算方案的出台。