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油价比较上的田忌赛马

2009年07月11日14:09 [我来说两句] [字号: ]

来源:中国经营报 作者:马光远

  油价比较上的田忌赛马

  作者: 马光远

  关于中国高房价的原因,比较有意思的争论是:开发商指责高地价导致了高房价,而政府则一再力证地价只占房价的23%,地价不是高房价的主因。在双方互相推卸责任中,地王频出,房价扶摇直上。

可能受这种极富糊弄精神逻辑的启发,石油系统的权威专家开始用“房地产价格模式”为中国的高油价辩护。

  在6月30日国家发改委依据“新的成品油定价机制”再次上调成品油价格之后,外界再次质疑中国油价高于美国的事实。

  面对质疑,这次石油系统的专家很快做出了回应。中石化的一位“权威人士”给媒体提供了一份详尽的中美两国成品油价对比数据,力证国内油价目前仍低于美国。数据以7月6日的油价水平为例,美国汽油零售价为每加仑2.612美元,其中包含了联邦税18.4美分/加仑以及州税21.72美分/加仑,税占比为15.36%。按照汇率折算之后,美国不含税的汽油价格折合人民币为3.99元/升。至于柴油,美国不含税的柴油价格折合人民币为3.83元/升。而7月6日中国90号汽油的最高零售价为7543.67元/吨,扣除增值税、消费税、城建等税之后最终不含税的价格为3.47元/升,比美国低13.03%。

  一方质疑中国油价高于美国,一方回应税后油价其实比美国低。在中美两国油价信息非常充分的情况下,孰高孰低可以以科学的数据和严谨的逻辑加以论证,但遗憾的是,作为中石化的“权威人士”,却在丧失学术独立性的情况下,拿出了一份“选择性”极强的数据来支持自己“中国油价低于美国”的观点,实在令人遗憾。

  首先,其巧妙地选择了一个比较对象,拿国内价格最低的90号汽油和美国的油价进行比较,颇得“田忌赛马”之精髓。众所周知的事实是,国内汽油分为90号、93号和97号几种,其实90号油不仅价格最低,而且由于其环保性能差,在我国也是属于限制限售的油品,在美国更是没有所谓的“90号油”的概念。美国使用的无铅汽油,其实相当于我国最高价格的97号油。退一步,以最常用的比97号油便宜的93号油比较,并且假定这位权威人士的含税率计算准确,国内93号油的不含税价格应该是4.06元,比美国稍高,如果按照97号油算,则高出不少。

  其次,这位“权威人士”对美国汽油“含税率”的计算也采取了“就低不就高”的隐蔽性做法。在此很有必要对美国涉油的税制进行必要的介绍。按照美国的税制,与成品油有关的税种不仅包括燃油税(其中又分为联邦税和州税),而且还包括销售税、收入税、石油检验费、州地下储油罐费等。其中燃油税部分,联邦税为统一的18.4美分/加仑,但州税却很不统一,但都比联邦税要高,最高的则比联邦税高出1倍多,平均的税率应该在28.4美分/加仑,由此计算出的燃油税的平均值应该是46.8美分/加仑。如果将美国所有的与油品有关的税收计算在内,美国成品油与含税率应该高于20%而低于30%,在世界上属于典型的低油税国度,但很显然,要比这位“权威人士”计算出的含税率要高。

  第三,这位“权威人士”在计算中国成品油的含税率的时候,犯了一个非常低级的错误。其计算出的90号汽油的增值税为1096.09元/吨,其实,稍微懂一点增值税常识的人都知道,汽油增值税分为两档,国内销售的适用17%的税率,而进口适用13%的税率,但真正的应纳税额并不是直接按照税率计算,而是实行抵扣的原则。举个简单的例子,中石化进口一吨油,假定5000元,在国内销售的时候每吨7000元,纳税额应该是(7000元~5000元)×13%,也就是只对“增值额”征税,而不是直接就销售额计算。直接按照销售额计算出来的税率,不高才怪。而事实上,在燃油税改革之前,中国成品油的含税率是23%左右,燃油税改革后的含税率是30%左右,和美国都属于低含税率的国家。

  这样,这位“权威人士”通过巧妙选择比较对象、少算美国税收和多算中国油税的方式,得出了一个“权威”的中国油价实际比美国低的结论。但这种“注水”的结论,除了有辱国内民众的智商,损害政策的权威之外,还有何价值和意义。

  我们看到,就在6月30日发改委上调成品油价格之后,一方面在国内成品油需求严重不足的情况下,各地油价却出现了每吨200元~500元的跌幅;另一方面,纽约商品期货交易所原油价格较上周每桶大跌近12%。这意味着,成品油价格上调不仅没有民众的理解,更没有得到市场的认可。

  可以说,自燃油税改革以来,民众对成品油价格的每一次调整无不质疑重重,究其根源,无非有两点:一是政策本身不透明。按照成品油价格形成机制,国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税金和适当利润确定,但国内成品油价格以那些国际原油价格为基础来制定,合理的利润和成本又是多少,从来都是一笔糊涂账;二是对政策的解释不透明。明明国内油价明显高于国际上很多国家,但“权威人士”却打着专家的旗号振振有词论证我国油价比大多数国家低。这种不能真诚面对民众的“政策解释学”不仅无助于政策的公正,更有损于政策的权威。

  很显然,中国的成品油价格机制已经成为一个足以写进公共政策教科书的经典失败案例。外不能反应国际市场的价格变化,内不能反应民众的呼声。而其中的缘由,无非是垄断阶层的私利在作祟而已。

  

(责任编辑:侯力新)
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