国家发改委就成品油价格有关热点问题回复本报提问，并在其网站上公开释疑——

　　发改委：成品油价“涨快跌慢”是误解

　　昨日，国家发改委针对本报提出的“国内成品油调价机制的六大疑问”作出正式回复称，国内外成品油价格存在差异是正常的，目前的成品油价格机制是综合各方面因素的产物，不存在“涨快跌慢”的问题。

　　7月10日，国家发改委价格司有关负责人就国内外成品油价格有多大差距等问题回答记者的提问。稍后本报收到河南财经学院詹启智副教授署名文章反映“答记者问”中所作解释存在六大疑问。为了更好地为读者和社会释疑解惑，7月13日本报将这些疑问书面传真至国家发改委。昨日，发改委将回复结果在发改委网站上予以发布，发改委新闻处负责同志告知本报记者，该说明正是针对本报的提问所作，“是发改委价格司回答的”。

　　国内外油价差异属正常

　　在这份《国家发展改革委价格司关于成品油价格有关热点问题的说明》的文稿中，国家发改委列举数据称，与美国相比目前我国汽油含税零售价格要高一些，但不含税价格基本相当。以北京市93号汽油为例，目前93号汽油含税零售价格为每升6.37元（其中含增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含税价为每升4.25元；美国华盛顿、纽约和加利福尼亚州的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元，不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。

　　此外，与欧洲大多数国家相比，我国汽油含税价格要低得多。7月初我国93号汽油全国平均最高零售价格为每升5.91元（其中含增值税0.859元/升、消费税1元/升、城建教育附加0.186元/升），英国、法国、德国、意大利等欧洲主要国家普通汽油含税零售价格普遍在每升9－14元之间；不含税价格我国比这些国家略低，我国93号汽油不含税价格为每升3.87元，上述欧洲主要国家汽油不含税价格基本上在每升4－4.9元。

　　国家发改委表示，国内外价格水平出现差异是正常的。一是原油购进成本不同。美国等最早生产石油的国家已经通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源，原油购进价格相对较低，而其他大部分欧洲和亚洲国家作为后来者海外找油成本相对较高，原油购进价格要高于美英等国家。

　　此外，与其他国家相比，我国成品油税负不同。国家发改委称，各国加油站挂牌价或媒体报道的汽、柴油零售价格通常都是指含税价格，由不含税价格和税收两部分构成。其中，不含税价格反映了成品油生产成本和区域性市场供求情况，而税收则体现了本国政府宏观调控意图和政策导向。在全球统一市场的情况下，尽管各国炼油加工水平和流通环节费用有所差异，但相同资源禀赋国家的油品不含税价格差别不大。因此，税负高低是造成不同国家或地区油品含税零售价格差距的主要因素。

　　“我国石油资源缺乏，对外依存度逐年增加，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须切实从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。我国必须尽早从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。而当前成品油价格和税收政策一定程度上体现了这一政策意图。”国家发改委表示。

　　成本低 油价高是误解

　　针对此前专家质疑的国内油价生产成本较低而价格过高的问题，国家发改委表示，石油是高风险的行业，保障石油供给，是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。

　　国家发改委称，上世纪80年代，国际市场油价一度跌破每桶10美元，各国石油企业都面临极大的经营压力。而近两年石油价格大幅度上涨带动各国石油公司利润都有大幅度增加。而我国却对成品油价格进行了调控，因此中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高。

　　数据显示，去年因炼油业务整体亏损，中石油、中石化实现利润甚至出现负增长。2008年这两大公司分别实现利润1618亿元和242亿元，比上年下降16%和71%。

　　国家发改委还表示，中石油、中石化是国有控股企业，国家在两家企业中持有股权分得的利润主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。2008年，中石油、中石化两公司用于这部分的资金投入分别达1845亿元和701亿元。

　　此外，为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，2006年3月15日国家对国产原油开征石油特别收益金，2006－2008年，中石油、中石化两公司分别累计上缴特别收益金1600亿元和530亿元左右。

　　机制定价和自主调价是正常现象

　　昨天离上次国家发改委上调油价不足半月，可国际油价大跌又预示着国内油价即将下调，一些民营加油站早已按捺不住。据一位出租车司机昨天对记者反映，北京93号汽油在一些加油站已经出现6.07元/升的价格。

　　针对部分加油站自主调价，国家发改委在昨天的答复中表示，国家按机制调整成品油价格与企业在权限范围内自主定价是市场化改革过程中出现的正常现象。

　　国家发改委称，目前国内有些地区市场汽、柴油价格低于国家规定上限价格，反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。完善后的成品油价格形成机制，将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况。

　　不存在“涨快跌慢”的问题

　　近日国际油价大跌使很多人感到国家发改委以22日为一个调价周期的时间过长。“油价刚上涨几天就调高油价，可现在油价下来了就跟不上了。”很多出租车司机对记者抱怨，他们同时抱怨的还有油价补贴的滞后性。

　　对此国家发改委解释说：“社会上流传的国内油价追涨快追跌慢的观点是一种误解，事实上国内油价在较长时期内一直低于国际市场。为了减轻国际市场油价大幅上涨的影响，2003年开始国家对成品油价格进行了调控，成品油价格往往是一年只动一两次，国内油价涨幅远远小于国际市场涨幅。”

　　国家发改委还称，2008年国际市场油价一度涨至每桶147美元的高点，但国内油价从来没有达到这个高度，去年6月20日国内成品油价格上调后，国内成品油价格实际上仅相当于国际市场原油价格每桶83.5美元。

　　今年1月15日国家相应下调了国内成品油价格。之后国际市场油价持续攀升，国内成品油价格调整参考的国际市场原油价格，由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累计涨幅高达70%，而同期国内油价经过3次上调后累计涨幅不超过25%。

　　国家发改委表示，目前国内油价对应的原油价格为每桶60美元左右，考虑去年底成品油价格和税费改革提高汽、柴油消费税单位税额占用了20美元左右空间的因素，采用改革前相同口径比较，国内成品油价格实际对应的原油价格已经到了每桶80美元左右，与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。

　　成品油价格机制符合国情

　　国家发改委表示，我国成品油价格改革是朝着市场化目标逐步推进的。长远看，成品油价格将由市场竞争形成。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行必要的管理。

　　2008年12月19日国家出台并正式实施了新的成品油价格形成机制坚持市场化的取向，既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力。

　　根据新的价格机制规定，我国成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨，以一定时期内国际市场原油价格的平均水平为基础，加上国内平均加工成本、税金和适当利润确定。

　　在加工成本和税金保持基本稳定的条件下，国内成品油价格随国际原油价格变化。当国际市场原油价格上涨超过4%时，国内成品油价格相应提高；当国际市场原油价格下降超过4%时，国内成品油价格相应降低。当国际市场原油价格过高、过低或剧烈波动时，国家将采取相关措施对汽、柴油价格进行适当调控。

　　此外，为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整，机制参考的国际市场原油价格是连续22个工作日相关油种移动平均价格。也就是说，国际市场某种原油某一天或某几天价格变化较大时，国内成品油价格不会调整，只有当国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国家才可能相应调整国内成品油价格。

　　国家发改委表示，理顺成品油价格有利于促进经济持续健康发展，近期国家连续３次提高成品油价格，是按完善后的成品油价格形成机制正常运行的结果。虽然短时看会对下游用油行业有一定影响，但长远来看，有利于促进资源节约和节能减排，有利于促进经济发展方式转变，以保持国民经济持续健康发展。