政府投资集团提供融资新渠道

　　焦作:百亿投资航母起航

　　访焦作市委书记路国贤

　　周丽敏

　　北靠太行，南倚黄河，地处河南西北部的焦作被认为是“阳地”，但这样的一块风水宝地，却给焦作的发展出了一个不小的难题：有30％的面积不能开发工业。

　　地方投资航母

　　《中国经营报》：受金融危机的影响，出现了大批农民工返乡和企业资金链断裂、融资难的问题，焦作市委、市政府帮助企业走出困境方面有什么举措？

　　路国贤：在帮助企业走出困境方面，我们的确有话可讲，焦作市委、市政府帮助企业走出困境，做了大量的工作。我们组织了大批的干部，深入每个企业进行调研了解情况，并及时汇报情况，了解企业目前面临的实际困境。

　　通过了解，我们政府目前主要为企业提供资金方面的支持，并为他们想办法开拓市场，为他们产业机构的调整出主意想办法。

　　为此，在金融的投融资体制建设上，我们有几个大的动作：今年我们组建了焦作市投资集团，资本金90个亿，利用这样一个平台为企业提供融资服务。此外，我们与金融部门实现了战略合作：11家银行以及中国平安保险公司355亿元的授信。

　　另外，做大担保公司，原来我们的担保公司注册资金是1个亿，现在提高到了5个亿，5个亿的担保公司在河南省属于比较大的规模。

　　通过以上的一些列措施来看，焦作的企业都出现了稳步回升的迹象，1～3月份GDP增速是2％，1～6月份GDP增速是6％。

　　需要提出的是，在焦作的任何企业都可以享受这些融资服务。

　　《中国经营报》：焦作市投资集团成立的初衷是什么？具体怎样运作？

　　路国贤：焦作市投资集团有限公司，是由焦作市建设投资（控股）有限公司、焦作市经济技术开发有限公司、焦作市农业综合开发公司、焦作市通良资产经营有限责任公司、焦作市盛通地产经营有限公司、焦作市盛达投资发展有限责任公司等6个公司整合组建。受市政府委托，管理和组织所属国有资本运营，行使国有资本投融资主体职能，负责城市基础设施建设融资和还款，负责以基础设施和土地开发“捆绑建设”回收资金，以土地收益平衡重大项目投资，承担引导产业结构优化调整功能。

　　焦作市投资集团的职能是，对焦作市优良资产进行整合，提高资产利用率，利用投融资平台职能，盘活资产，放大城市和产业资产增量，优化政府资源配置，完善公共基础设施，支持高新技术产业发展，为焦作市国有经济布局和结构性的战略调整发挥主导作用。

　　成立之初，焦作市土地收购储备中心就划归焦作投资集团管理，在公司注册资本金90亿元人民币中，非货币资金63.7亿元,货币资金26.3亿元（26.3亿元由焦作财政局出资）。

　　目前，焦作市投资集团已与11家银行签署金融合作协议，授信金额335亿元，第一批已支持了50家重点中小企业，金额为4.5亿元。

　　一把手效应

　　《中国经营报》：除了焦作市投资集团这样的内生力量外，有哪些外在力量可以为焦作所用？利用外部资源推动焦作的经济发展，政府是如何具体运作的？

　　路国贤：焦作的企业特点，是外来企业多、合资企业多。实际上，决定焦作经济发展的企业都是战略合作的成果，比如我们和夏工集团的合资、中国铝业的合资，我们引入了大批中央企业这样的战略投资者，另外，还有蒙牛集团在焦作的投资。

　　之所以能吸引央企和一些大型的知名企业来焦作合资或者投资，其实没有什么谈判技巧，靠的是我们锲而不舍的执著追求和政府的优质服务，没有什么捷径。

　　很多大项目的引进，都是一二把手亲自谈判的，像蒙牛的引进是前任市委书记亲自谈判的成果，与夏工集团的合资是我亲自谈判的。

　　市委、市政府的主要领导出面事实上对于谈判的效果很显著，效率很高。主要领导出面可以拍板，同时也表现了我们焦作的真诚，如果下面的人去谈判，肯定需要一来二回的不断汇报，这样往往降低效率。当然，这样做仅是对那些大项目，对于多数的中小型项目的引进与招商，还是需要主管部门领导的努力。

　　为了鼓励招商引资，我们很多县里都实施了激励机制，如果一个项目落地了，会给引进这个项目的领导一定的奖金，但我们没有施加指标的压力。

　　我们目前正在研究制定一套对外开放的新政策，这套政策里面，会有一系列的推进对外开放的具体政策。我上面已经提到，焦作的支柱经济均是战略合作的结果，从这些项目的合作来看，无论是合作的深度和广度上都达到了显著的效果。所以，在焦作，一定是有“大开放”，才有“大合作”，进而才会“大发展”，这是紧密相连的，不是一句空的政治口号，是我们焦作在实践工作中总结的实实在在的经验。

　　企业调整的机会

　　《中国经营报》：即使通过内外力量刺激经济，金融危机的影响也很难完全避免。焦作是中国知名的铝工业生产基地，你们的受损程度如何，这对焦作下一步的产业布局会有什么影响？你们保增长的目标是多少？

　　路国贤：的确是这样的，我们作为中国著名的铝工业基地，在金融危机的影响下，受创比较严重，铝产业是我们主要的支柱经济，另外汽车零部件企业也占据了焦作工业的相当比例。

　　可以说这两大产业和房地产与汽车市场的繁荣与否有着一荣俱荣，一损俱损的关联。

　　除此之外，焦作的产业结构具有以下特点，我们很多企业是原材料企业，而且外向型（出口贸易）的企业占据比例很大，此外，高耗能的企业比较多。所以，在金融危机袭来之时，焦作的工业遭遇了比较严重的重创。

　　《中国经营报》：工业上所遭遇的重创，给焦作带来哪些冲击，其中能否发现什么新的机会？

　　路国贤：焦作在河南的GDP排名是第三位，我们今年定的增长目标是11％，对于完成这个目标还是比较有信心的，在国家出台经济刺激计划以后，房地产和汽车市场都有所回暖，而这两大市场的回暖对焦作的产业有直接的带动作用。

　　金融危机中，企业实际上是面临一个调整的机会。比如为什么金融危机中我们这个企业受到的冲击比较严重，这就需要找问题找原因，是不是符合国家产业结构，是不是符合科学发展观的要求等等，这就需要强调产业链的带动性和关联性是不是强。

　　通过总结教训，我们发现有些产业是可以放长产业链条的。比如，焦作的铝产业，过去是单一的做铝，现在准备开始做铝锭，加长铝产业的链条。另外还要加强各产业之间的关联性，比如万方集团，它主要生产铝产品，现在又准备建电厂，还要进军煤炭领域，实现煤电铝一体化，这样可以分散风险。

　　另外，在金融危机中，也是企业进行改革的好时机，企业好的时候，改革问题很难做，我了解到，有个国有企业光做党务工作的干部就有十多个，现在企业在金融危机中遭遇了困难，机制冗长、效率低下的毛病也暴露了，在这个时候推进改革是相对容易的。