来源：中国经济时报
作者：张锐
谁在威胁全球粮食安全
粮食危机是一场全人类共同面临的“输不起的战争”
从联合国牵头召开的大型国际性会议，到经合组织（ＯＥＣＤ）发起的全球性经济论坛；从非洲联盟首脑会议，到金砖四国领导人首次峰会和Ｇ８首脑峰会，２００９年的各种国际性和区域性经济大会都不约而同地将焦点对准全球粮食安全问题。
“输不起的战争”
作为一个全球性话题，粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。１９７４年联合国粮农组织ＦＡＯ在第一次世界粮食首脑会议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物安全”问题。１９８３年４月联合国粮农组织粮食安全委员会通过了“粮食安全”概念，并得到ＦＡＯ、世界粮食理事会、联合国经济和社会理事会等国际组织和国际社会的广泛赞同和支持。然而，无论是以国际组织所祈盼的目标来裁减还是实践所收获的效果来衡量，目前全球粮食安全依然没有解除危机，甚至某些指标还在恶化。
第一，粮食供给处于紧平衡。据ＦＡＯ的数据显示，全球粮食储备在２００８年只有４．０５亿吨，降至１９８０年以来的最低水平，仅够全球人食用８至１２周。 而从２００９年的情况分析，美国农业部的报告认为，今年世界谷物产量可达到２２．１６亿吨，而在需求量可能达到２１．７６亿吨的情况下，供大于需只有４０００万吨。
第二，粮食价格滞留于高位。借助于需求增加和大宗资源价格上升的力量，国际市场粮价最近几年一路扶摇直上。虽然金融危机的爆发让粮食价格发生“夭折”，但目前仍处于历史高位。据ＯＥＣＤ和ＦＡＯ联合发布的《２００９—２０１８农业展望》报告，粮价总体水平目前远高于１０年平均水平，一些粮食的价格比１９９８年—２００８年的水平高出了一倍。
第三，饥饿人口有增无减。据联合国公布的最新数据，２００９年全球每天忍受饥饿的人数将达到１０．２亿人，扭转了过去４０年中饥饿人口持续减少的趋势，而且这一数字今年将继续增加。
针对粮食安全问题频亮黄灯，前不久举行的八国集团首次农业问题部长级会议鲜明地发出了“永久性粮食危机”的警告。而日前闭幕的八国集团首脑峰会发布的报告称，假如在２０５０年前粮食产量不能翻倍，全球将爆发“粮食危机”。联合国秘书长潘基文更是大声疾呼：粮食危机是一场全人类共同面临的“输不起的战争”。
影响粮食安全的因素
在影响粮食安全的各种因素中，人口因素应当是最为直接和最为重要的因素。但我们需要指出的是，这种影响并不只表现在人口数量的增加而导致对粮食供给的压力，还表现在生产要素、结构变动等多个方面：第一，粮食需求的膨胀。联合国人口基金会依照全球１５０个国家的人口指数预测，预计到２０２５年将增至９１亿，粮食需求随之将增加５０％。第二，土地等生产要素的恶化。第三，粮食分配与消费的严重不均。第四，消费结构升级加剧了粮食供给压力。
粮食生产与气候生态保持着高度的因果联系，特别是在目前生态环境遭遇一定程度的伤害、极端天气反复发作的条件下，气候变异已经成为直接影响粮食安全的关键因素。对此，联合国粮农组织研究报告指出，今后２０年至５０年间的农业生产将受到气候变化的严重冲击，并进而严重影响全球超长期的粮食安全。
除了人口、气候等常态因素直接作用于粮食生产外，偶然性因素也会对粮食安全形成冲击。特别是全球金融危机的爆发和蔓延，其对世界粮食生产的投入、市场交易乃至未来走向都已经产生了明显的负面影响，而且这种影响有可能具有长期性和深入性。第一，流动性紧缩抑制粮食生产的资金需求。第二，粮食价格的持续走低抑制了生产者的积极性。第三，投机资本可能搅浑粮食市场。
无论是在农业问题还是在非农业问题上，世界上许多国家尤其是发达国家存在着非常明显的自我保护主义倾向，而且这种保护随着金融危机的爆发甚嚣尘上，粮食问题也就在这些以邻为壑与“零和”博弈的生态中被罩上极度不安的阴影。第一，农业补贴。以美欧为代表的发达国家每年为本国农民提供高达３０００亿美元的补贴，扭曲了农产品贸易的条件，直接伤害了发展中国家的粮食生产。第二，贸易限制。为了保证本国的粮食供应，从去年以来，阿根廷、乌克兰、印度等国政府先后推出限制粮食出口的措施。第三，生物加工。为了减轻石油等能源价格上涨对本国经济造成的压力，不少国家走上了替代性生物清洁能源的道路。第四，海外屯田。出于规避高额进口成本和粮食出口限制所导致的市场担忧，日本、韩国、印度及中东国家等近年来大举在海外购买耕地种粮。
呼唤全球性方案
尽管粮食安全所遭遇的挑战已经引起了不少国家政府和国际组织的高度警觉，但粮食安全问题并非一个或几个国家和区域性组织的单兵作战所能解决，未来需要制定一个全球性的应对方案。
第一，提高全球性耕地的资本投入。资料显示，目前世界一些主要粮食生产国提高产量仍有很大潜力，比如有“粮仓”之称的乌克兰，目前的粮食单产还不到美国的一半，拥有大量耕地的俄罗斯粮食单产甚至更低，而巴西还有４亿多公顷可耕地尚未开发。
第二，营造公平合理的国际农产品贸易秩序。围绕着农业问题所进行的“多哈回合”谈判必须尽管结束，发达国家和发展中国家都应该在协调各方利益的基础上做出相对的让步。主要是：以美国为代表的农产品出口国凯恩斯集团应当大幅削减对农产品的出口补贴，以欧盟、日本、韩国等为代表的农产品自给国集团必须大量削让关税和配额限制，而二十国集团也应当尽可能地降低市场准入的门槛。
第三，创建协调性与联动性的国际机制。（１）联合国可建立一个全球性粮库，履行“世界粮食银行”职能，并制定“特别借粮权”，帮助最不发达国家应对粮食危机，同时，“世界粮食银行”可以以优惠条件向出现短期粮荒的国家借粮。（２）世界贸易组织可以获得撤销相关国家粮食贸易限制性规定的职权，即使一些国家需要设立新的限制规定，必须提前通报世界贸易组织进行协商。（３）经合组织负责制定全球性的生物燃料指南和保障措施，审查和评估相关国家发展生物质能的长期影响，并且指定相应的政策对其进行指导。（４）国际货币基金组织与世界银行负责评估相关国家应对粮食安全危机的财政政策，加强对国际市场粮食产品及期货的分析和监督，建立对粮食投机行为的纠错机制和严惩规则。
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