中美公布S&ED日程 专家料将热辩四大领域

　　21世纪经济报道特派记者 熊敏 华盛顿报道

　　美国财政部21日公布的对话日程，正式会晤将在7月27日下午和7月28日上午举行。28日下午，中美代表将签署合作备忘录。

　　曾经帮助前美国财长保尔森筹备往届中美战略经济对话(SED)的史密斯(Taiya Smith)当日告诉本报记者，“首次对话应该不会产生很多具体成果，它最主要的作用是增进彼此了解，并为以后的对话打下基础。”

　　战略与经济对话正是战略经济对话的升级版。

　　中国外交部副部长何亚非7月22日表示，此次战略对话的主要议题包括：中美关系、国际地区问题和全球性问题。另据中国财政部部长助理朱光耀当天介绍，经济对话将以双方合作应对国际金融危机为主线，就反金融危机政策措施、贸易投资合作、金融体系改革等重大议题深入沟通并协调立场，体现“凝聚信心恢复经济增长，加强中美经济合作”的主题。

　　不过，中国社科院世界经济与政治研究所研究员张明在接受本报采访时，多次指出中美在各项议题上的不同立场，认为两国在本届对话上能够取得实质进展的项目并不多。

　　反对贸易保护VS市场准入

　　贸易是经济对话的核心议题。

　　今年以来，美国企业针对中国提起了数次“两反一保(反倾销反补贴和特保条款)”诉讼案。其中针对中国石油管材的“两反”起诉涉及212家中国钢铁企业，涉案金额26亿美元，创下了美国对华“两反”起诉的案值之最。

　　“尽管‘两反一保’本身不是保护主义，是WTO认可的做法。但如果一方同时提出多起‘两反’诉讼案，夸大情况，滥用(WTO规则)，那就是保护主义行为。美国最近对我国钢铁产品连续提起三项‘两反一保’诉讼，就显然属于这种情况。”中国前驻美商务参赞何伟文告诉本报记者。

　　在中国看来，美国对华高科技出口管制是限制美国对华出口的一大障碍，加剧了中美贸易不平衡。中国希望在此次战略与经济对话期间敦促美国放松管制。中国商务部消息人士告诉本报记者：“这些(高科技出口上的)限制和审批条件吓退了国内企业，使它们转向别国采购。”

　　清洁能源的发展或许会促使美国放松对华高科技出口管制。据美国商务部测算，中国清洁能源市场规模到2020年有望达到5550亿美元。美国商务部正应美国清洁能源企业的要求，考察高科技出口管制问题。

　　这将成为中国谈判的资本，张明说：“谁掌握了市场，谁就掌握了谈判的主动权。”

　　前美国贸易代表办公室政策顾问格雷瑟(Edward Gresser)向记者介绍说，美国贸易谈判代表希望在此次战略与经济对话上推进多哈回合谈判进展，增强美国企业在中国政府采购项目中的竞争力。美方手中的牌就是4桩针对中国的“两反一保”案件，以及针对中国禽肉出口的WTO争端磋商机制。

　　当然，美国也希望中国增加对美直接投资。7月17日，两国第五轮双边投资协定谈判结束。美投资促进署主任布利克曼在接受本报采访时表示，中国对美直接投资在今后5到10年内有望达到1000亿美元。

　　美元资产安全VS汇率问题

　　张明表示，在“中方希望美国不要搞贸易保护主义”的同时，“只有人民币升值才能平衡中美贸易”的理论继续畅销美国。

　　今年5月一份包含制裁人民币汇率操纵内容的议案《二00九年公平贸易货币改革法案》被引入国会，已经获得64名议员支持。美国会传统基金会研究员西塞斯(Derek Scissors)向记者介绍说，国会正在酝酿多个类似提案。

　　在经济对话上，中国的另一个核心关切是自身美元外汇资产的安全，而“美国则希望中国继续购买美国国债”。张明说，“不购买美国国债是一个伪命题，现在还找不到更好的替代投资品”。

　　此外，在中美战略对话上，应对气候变化和清洁能源合作是两国关注的焦点，但由于是第一次对话，外界并不期待在这一领域产生重大成果。“首次对话主要是交换意见，我不期待中美此次对话能在气候变化领域达成实质成果。”史密斯说。

　　中美战略领域对话也会涉及双方在热点地缘政治问题上面临的挑战。比如，中美在地区反恐、打击基地组织等问题上也存在共同利益。