“十一五”降耗20%目标可期

　　21世纪经济报道记者 马晖 北京报道

　　苏伟显得很乐观。

　　“按照目前的情况来看，20%的目标基本上可以实现。”国家发改委应对气候变化司司长苏伟表示。

　　7月23日下午，“气候变化与低碳经济发展媒体高层论坛——2009气候变化中国声音”的会议在北京举行。

　　包括中国节能协会理事长、第十届全国人大财经委员会主任委员傅志寰、十一届全国政协常委、人资环委副主任、原中国气象局局长秦大河、国家发改委应对气候变化司司长苏伟等人参与了是次会议。

　　在会上，参与国际谈判的中方官员详细阐述了中方在气候变化问题上的立场。

　　降耗20%目标能实现

　　苏伟所在的部门，是国家发改委在去年机构改革中新设立的一个司，专职负责中国有关气候变化的问题。

　　早在“十一五”规划制定期间，中国政府首次提出了能源效率的指标，即2006-2010年单位国内生产总值(GDP)能耗降低20%。

　　由于最初降耗效果并不明显，实现此目标被认为是对中国政府的一大考验。

　　苏伟给与会者算了一笔账：前三年降耗指标现在总计完成了10.8%左右，今明两年降耗幅度只要能达到年均5%左右，就可以实现“十一五”期间能耗减少20%的总目标。

　　“今年一季度，这个数字是2.89%，上半年是4%左右，年底之前应该可以达到5%，应该没有问题。”苏伟表示。

　　而在“十一五”规划结束时，如果能够达到20%的能耗降低目标的话，中国的可以减少15亿吨二氧化碳的排放，相当于6亿吨标准煤的排放量。

　　“这一成绩，是发达国家都很难做到的。”与会的一位环保专家表示。

　　中国之所以在节能减排层面能取得如此的成绩，与国家层面的高度重视密切相关。

　　早在2007年6月初，《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》相继出台，前者首次明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求，后者则明确了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及政策措施。

　　与此同时，由国务院总理温家宝任组长的国家应对气候变化工作小组成立，相关二十多个部委的一把手为小组成员，其中包括农业、海洋、林业等部门都各自制定了相应的减排方案。

　　相关部门还出台了一些具体的举措，比如说调高柴油、石油的价格，提高资源税费、对清洁能源给与补贴等。

　　苏伟表示，国家发改委还会继续淘汰落后产能，并配套出台一批相关政策。

　　根据国家发改委的公告，在4万亿投资中，投向节能减排和生态建设工程的资金为2100亿。

　　另一个耐人寻味的细节是，自2007年以后，在每年的全国“两会”上，温家宝总理都会提到“十一五”规划关于节能减排的约束性指标的落实情况。

　　政府层面对此问题的重视，也体现在“压力下移”方面，就是把指标的具体落实分解到各个省。

　　据苏伟透露，截至7月底，全国31个省(市、区)都已经制定了相应的落实实施国家方案的省级方案。“现在，已经有部分省市开始实施省一级的方案。”

　　因此，“十一五”后期，节能减排的效果逐渐显现出来。

　　“中国把气候变化作为一件实事来抓。”苏伟表示。

　　气候谈判重在“技术转移”

　　除了强调应对气候变化重要性，“发展”、“共同但有区别”以及“技术转移”也是中国政府在参与国际谈判时所秉持的关键词。

　　在此前的多次国际谈判中，中方的一个立场，就是坚持在可持续性发展的框架下谈气候变化问题。“毕竟，发展经济和消除贫困是目前发展中国家最为重要的问题。”一位参与到国际谈判的中国专家表示。

　　而所谓“共同但有区别的原则”，是指在面对气候变化问题时，要厘清发达国家与发展中国家各自的责任与义务。

　　“二氧化碳目前是有史以来浓度最高的时刻。”十一届全国政协常委、人资环委副主任、原中国气象局局长秦大河表示。

　　而这历史最高纪录的创造，与发达国家脱不开干系。

　　包括中国在内的发展中国家均持有这样的一种观点，即当前的气候变化问题主要源自发达国家200年工业化进程中温室气体的排放。

　　“一方面是发达国家历史排放多。”秦大河称，“另一方面是当前发达国家的人均排放量仍居高不下，美国人均排放是中国的4-5倍。”

　　为了说明这个问题，秦大河在会场上展示了一张幻灯片，2007年从太空上拍摄的地球照片，在北美、欧洲以及日本等发达国家所在地区，图片上很亮，表明是高排放量的国家和地区；而在很多不发达的地区，基本上还处于黑暗中。

　　“因此，发达国家有义务在大幅度减少自身排放的同时，在提供资金、转移技术等方面，帮助发展中国家应对气候变化。”苏伟表示。

　　但是，对于发展中国家的这样一种观点，发达国家并未完全接受。

　　此前的国际应对气候变化谈判中，关于发达国家向发展中国家技术转移问题的谈判，往往成为焦点，发达国家与发展中国家各执一词。

　　不久前，美国商务部部长骆家辉访华，有媒体透露在访华期间骆曾对中方表示，除了军事技术之外，中美技术交流不存在任何障碍。

　　是否奥巴马政府上台后，关于气候变化的政策会出现转变，对发展中国家进行技术转移是否能出现突破？

　　对此，苏伟表示，自己并未在场，“不清楚骆家辉是否作过这样的表态，但是中国政府对于开展类似技术转让的合作是持欢迎态度的”。

　　据他透露，近期陆续有美国政府的高级别官员来访华，议题包括应对气候变化领域的中美合作问题，双方在新能源、节能技术、清洁能源技术等方面，“已经达成初步的合作意向”。

　　(本报记者王晓明对此文亦有贡献)