近日，上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市接连举行水价上调听证会，水价——这个城市水务改革中最敏感的话题再次成为公众关注的焦点。

　　青岛是一个严重缺水的城市。城市一半以上的水源是通过 “引黄济青”工程从数百公里外引入的黄河水。

　　然而，近十年来，青岛自来水价格仅上调过一次，甚至比南方部分水资源丰富的城市还低。随着近年来制水成本的大幅提升，城市供水成本与价格倒挂的矛盾变得尖锐。

　　高价黄河水

　　“如果没有黄河水，青岛居民仍会像30年前一样，拿着水瓢，排队等水。”青岛市供水管理处处长、青岛市城市节水办主任张国辉说。

　　来自建设部的统计数据显示，我国沿海城市人均水资源量大部分低于500立方米,其中青岛是低于200立方米的少数城市之一，人均淡水资源占有量仅为全国平均水平的八分之一，属于严重缺水城市。

　　青岛三面环海，地处丘陵地带，花岗岩的地质结构决定了地下水的匮乏。青岛地域内大大小小120多条河流，最长的一条河流才100多公里，且属季节性河流，水源时有时无。从上个世纪60年代开始，青岛市民始终挣扎在缺水的煎熬之中。

　　为解决水荒，上个世纪70年代末，青岛市政府四引大沽河水，并修渠将莱西、平度水库的水引入市区，青岛的日供水量才突破20万立方米。然而，随着青岛人口的增加、工业的崛起，上世纪80年代，青岛迎来了缺水最严重的一段时间。

　　一位青岛老水务工作者刘先生说，老一代青岛人都有印象——当时青岛每家按人头凭水票定点接水，每人每天只有25升水。一百多个企业因为缺水而常年处于停产或半停产状态。刘先生放学后的第一个任务，就是赶到接水的长龙后排队。偶尔将水打翻会遭到父母的责罚。

　　多年水荒的经历使得青岛有着较强的节水意识。在与青岛GDP同一水平的城市中，大连、南京、合肥每天耗水量在120万立方米-160万立方米，但青岛却只有60万立方米。

　　1989年12月26日，刘先生至今还清晰地记得这一天，“随着引黄济青工程的建成，困扰青岛20多年的水荒终于得到了根治”。

　　不过，引黄济青解决了青岛的水源，但随之也伴生出另一个问题——黄河水的高成本。国务院投资10多亿元、兴建“引黄济青”工程——从滨州市博兴县黄河打鱼张引黄闸到青岛市白沙河水厂，全长292公里。最初，一年约有9000万立方米的黄河水供给青岛。但国家出资并不是无偿的，每立方米0.852元的收费（以后逐年上涨）则是对调水工程的补偿。

　　张国辉说：“在黄河、大沽河、崂山水库三大水源中，如今黄河水已占青岛市区供水量近6成，这使得青岛水成本远高于其他北方缺水城市。”

　　一位青岛水务人士透露，青岛每天供水约50多万立方米，其中白沙河水厂的黄河水约有30多万立方米。而黄河水的水成本要比周边水库高出2倍-3倍。

　　敏感的水价

　　城市供水一般分为 “原水-制水-销水”三个环节。青岛自来水亏损主要集中在销售环节，青岛海润自来水集团（以下简称“青岛海润”）是一家国有独资企业，始建于光绪25年（1899），负责自来水的销售和管网维护。据公司内部人士表示，长期以来，青岛的单位制水成本已在两元以上，而征收的水价除去0.7元的排污费，只有1.8元/立方米。青岛海润长期处于亏损状态，每年政府不得不补贴1个多亿。

　　同时，青岛还是全国供水历史最长的城市之一、距今有110年。很多供水设施最初是由德国人修建的，悠久的历史使得青岛的供水管网比其他城市老化得更加严重，维护开支很大。

　　青岛海润的员工告诉记者，政府有限的补贴无法承担高涨的供水成本和日益增加的管网维护费用，城市供水管网的爆管、漏失层出不穷。企业只能在政府拨款时对不得不修的管网应急改造。

　　今年，青岛市政府拿出1.91亿对50年以上老化严重的43公里的供水管道等设施进行改造。这是青岛市历史上最大的一次管网改造。然而，青岛总共约有1000多公里的输配水管道，改造的管道尚不足6%。

　　近年来电价不断上涨，水成本也“水涨船高”，然而，青岛自来水价格十年来仅上涨了一次。2005年6月1日，青岛市改变了1999年10月份确定的水价标准，居民用水由原来的每立方米1.60元调整至2.50元（含0.7元排污费）。

　　与青岛相比，济南距离黄河近在咫尺。但济南每立方米水价却是每立方米2.95元，近日新的涨价方案已提交当地政府审议。

　　电价与水价上涨频率的差异，被许多业界人士归结为，电价是由国家发改委统一调控，水价则因地方政府的“顾忌”而踯躅不前。一边是高涨的制水成本，一边是多年未动的终端水价。

　　“在水、电、油、煤气等公共品中，市民对于水价最为敏感。这是因为目前我国城市水价普遍没有形成合理的调价机制。”张国辉介绍，日本城市的水价就是采取“小步快跑”的方式，两年调一次，每次调价幅度很小。以青岛每家每月平均6吨水计算，每次水价上调5分，每月家庭开支只增加0.3元。

　　一位青岛水务工作者认为，自来水属于公益事业，但政府也不能因为问题敏感就回避。政府应该定期公开水价的成本，建立合理的调价机制，把水价与补贴平衡在一个让政府和市民都能承受的范围。

　　去年以来，青岛市物价局开始对现行水价进行调研。当记者问及近期是否在酝酿上调水价时，青岛物价局的官员表示，水价的上涨涉及企业用水的成本、经济社会的发展、市民百姓的承受能力等方方面面，不要错把酝酿涨价的消息传播出去，因为水价的上调对市民来说十分敏感。

　　外资隐身

　　随着高成本的黄河水源源不断流入水厂，青岛市每年对于供水的财政补贴已高达一个多亿、且逐年增加。

　　为了化解供水市场单靠政府投资勉强支撑的局面，2000年，青岛市市政公用局开始尝试在制水环节引进一家世界500强企业——法国苏伊士环境集团。2002年，由青岛市海润自来水集团与上述集团下属中法水务公司共同组建的青岛中法海润供水有限公司（以下简称“中法海润”）正式成立。投资总额2.25亿元人民币，双方各占50%，合作期限25年，水厂以收取加工费实现赢利。

　　当时，我国城市水务改革的市场化方向和政策体系基本确立，中法海润也成为我国实施城市水务改革政策以来最早成立的水务公司。

　　如今，中法海润管理着白沙河与仙家寨两大水厂，供水占青岛市区90%以上。中法海润总经理王青志告诉记者，白沙河水厂1989年建成，公司接手时设备老化、几乎没有任何自动化设施，公司经营7年来，投资对水厂设备进行升级改造。如今水厂已经采用国际先进的自动化控制系统，实现了全自动化操作。

　　经过前期资金的投入，中法海润已成为中法水务公司在国内22家合资水厂中管理最好的公司之一。按照规定，水浊度的国家标准是不超过1度，中法海润只有0.2度。

　　目前，城市水价上调时总会有一种“外资参与论”，认为是外资20%以上的利润诉求抬高了水价。对此，总经理王青志回应，目前公司二期改造工程完全是自筹资金，企业的负债率60%，投资回报率4%-5%。水务行业利润微薄，但由于自来水是刚性需求，当初股东投资看中的是长期稳定的回报。

　　王青志说，水厂经营的三大成本为电费、人员工资和药物开支。其中，电费已占中法海润总成本的40%。水、电同属公共事业领域，水价经年不动，但电价却不断上涨，有时甚至一年两调，同时，人员工资和药物开支这些年也不断上涨，一旦雨水加大、河水浑浊，净化水质所须药物成本便直线上涨、并不可控。

　　如今，中法海润又投资900万元进行二期工程改造，公司的供水能力提高了25%，但由于当地企业开工不足或倒闭，用水量的下降却使得原来8%的投资回报率几乎下降了一半。

　　不过，外资水厂仍是整个青岛供水链条中唯一赢利的环节。对此，青岛一位老水务工作者认为，合资前，水厂处于“政府投入不足——水厂设备陈旧无力更新——亏损不断加重”的恶性循环中，合资后政府每年要固定支付水厂的加工费，水厂的经营得以保证。

　　更为重要的是，虽然青岛终端水价十年内只涨过一次，但中法海润的制水价格却有着市场化的调价机制。

　　去年，青岛中法海润的制水价格就根据青岛市政公用局的规定，将水价由0.535元/立方米调至0.569元/立方米。