手握千亿重金，“土地爷”正在四处出击。

　　“这两年，北京供地是越来越难了。”一位了解北京土地供应情况的知情人士表示。

　　从2004年实施土地招拍挂以后，北京年度土地实际供应量未能完成计划指标成了家常便饭。

　　为了改变这种局面，这一次北京的官员们决定亲自动手。

　　6月19日在北京市顺义区召开的北京市拆迁现场工作会议上，副市长陈刚表示：“拆迁工作不能完全依赖于市场，要以政府为主导。”

　　这意味着，北京实施多年的政府委托开发商出资开发的土地收储开发模式，正在迎来一个大的方向性转变。由于土地供应不足而造成五环内商品房供应瓶颈日趋明显，而让土地供应到位，成为缓解高房价的必由之路。

　　朝阳区承担了扛鼎重任，要找到可供开发的大量土地。“这次拆迁涉及的资金特别大。国务院开会讨论上千亿项目，不多；我们朝阳区研究上千亿资金问题，我有点怕。”7月18日，北京市朝阳区区委书记陈刚在朝阳区推进城乡一体化暨土地储备工作动员大会上说。朝阳区为此将在年内全面启动7个乡26.2平方公里农村用地的土地储备工作，后续10个乡8.5平方公里的储备工作也将陆续展开，共计35平方公里。

　　借城乡统筹大举储地

　　“以前做房地产开发，产业开发项目，都是由开发商介入，要兼顾到开发商利益，我们也勉为其难，这次不同，政府搞土地储备，必须把农民利益放在首位，政策要敢于向农民倾斜。”朝阳区区委书记陈刚说。

　　在北京城乡统筹一体化的试点村之一大望京村，乡里 “按照市场化原则”给了农民更多的拆迁补偿后，农民在不到20天的时间里全部拆迁完毕，并且没有一例强拆。这一“事迹”让北京市委书记刘淇颇为满意，因此在其后的数次会议上，该案例得到一再的提及和表扬。

　　据了解，按照这一试点的做法经验，北京市朝阳区将借城乡统筹一体化之机，开展约35平方公里农村地区的储备开发工作。其中，年内将全面启动金盏、孙河、崔各庄、豆各庄、东坝、三间房、将台7个乡26．2平方公里农村地区的拆迁和土地储备工作，占朝阳全部农村地区的近1/3，涉及10余万农民，将全部转居转工（即转为非农户口）。

　　“下半年要把土地储备工作作为重中之重，今后两三个月重点是完善方案，制定计划，年末全面启动拆迁，两年内完成。”朝阳区区委书记陈刚表示。

　　35平方公里，相当于3500公顷。2009年北京的计划年度供应土地为5700公顷，为此需要新增建设用地总量4000公顷。在5700公顷的用地计划中，住宅用地1300公顷。

　　35平方公里如最终能全部进入土地公开市场，几乎接近北京三年的住宅用地供应量之和。而这还只是朝阳一个区的土地储备计划。

　　钱从哪里来？

　　为了缩短形成有效土地供应的周期，千亿资金项目全部被列入绿色审批通道。截至6月中旬，千亿资金项目的规划、土地预审已完成70%以上，千亿土地储备资金基本到位。据了解，近几个月以来，北京完成的土地一级开发投资额每个月都在100亿元以上。

　　目前，朝阳区已纳入政府土地储备的项目有崔各庄乡大望京村环境整治土地储备项目、金盏金融园区、豆各庄乡土地储备项目等，预计总投资约400亿元。

　　同时，北京正进入新一轮的拆迁高速期。2009年1-5月，北京已启动拆迁住宅1.7万户，是去年同期的10倍。

　　2009年北京将进行棚户区和城乡接合部改造，计划拆迁涉及14万户家庭。对拆迁家庭的安置、补偿主要通过三种途径：部分城乡接合部村民“就地上楼”，部分居民可获得经适房、限价房，部分居民将获货币补偿。

　　“这次城乡统筹一体化的政策非常好，一乡一策，老百姓利益得到了保护，这次给的机会，可以说比2000年启动绿隔地区建设的机会还要大还要好。”朝阳区区委书记陈刚说。

　　上半年，北京的拆迁价格大幅提高。“旧城区基本上达到3.5万多元/平方米，平房四合院的拆迁标准最高达到了20万元/平方米。甚至南锣鼓巷有一个24平方米的小院子，拆迁价达到2400万元，折合一平方米达到100万元。”一位知情人士透露。

　　巨大的资金需求，还要由银行的土地抵押贷款作后盾。工行北京分行是首家签署土地一级开发金融合作协议的金融机构，与北京市土地储备中心开展了全方位合作，不断加大对北京市土地收储和开发的支持力度。截至目前，该行已为中心及其分中心累计发放土地储备贷款近45亿元。

　　工行北京分行还为土地储备中心制定了专门的服务方案，给的政策相当优惠。融资额度最高可提供土地收储或一级开发投资金额70%的贷款额度支持；在具备“规划意见书”的情况下，部分“绿色通道”项目直接进入绿色审批通道，先行审批发放贷款；灵活处理担保方式，对市中心及各区县的现有土地资源、资产打包，由银行根据贷款项目分配抵押物等。

　　千亿资金投进去，并非肉包子打狗，北京是指着它“钱生钱”的。

　　以大望京村的试点为例，通过北京土地整理储备朝阳分中心对大望京村征地进行一级开发，征地所需要的资金全部由北京土地整理储备朝阳分中心筹措，分期付款，主要用于征地补偿、腾退村民补偿安置和农民转工转居。

　　拆迁腾退后，大望京村可以得到大约40公顷的土地储备，分成A、B、C三块，规划总建筑面积约为103．79万平方米。目前，三块地分别抵押给北京银行股份有限公司酒仙桥支行、中国民生银行股份有限公司总行营业部、中国建设银行股份有限公司北京朝阳支行，土地抵押面积分别约为20万平方米、42．3万平方米和32．2万平方米，抵押金额分别是10亿元、20亿元、15亿元，共筹得45亿元。而其土地评估价值则达到18．9、30．2、32．8亿元，共计84亿元。

　　不过，把这些储备地块变成实际供应量，至少要等到明年。“现在土地市场还不稳定。”一位相关人士表示，“我们的计划是明年年底完成26．2平方公里，但是要视拆迁进展而定，能不能完成不好说。”

　　（实习生段雯对本文亦有贡献）