今年上半年，我国在努力实现“保增长、扩内需、调结构、惠民生”目标的同时，积极稳妥地推进资源能源产品价格改革。记者3日就水、电、油价格改革等问题采访了国家发展和改革委员会有关方面负责人。

　　用价格杠杆推动经济发展方式转变

　　发展改革委有关方面负责人表示：党的十七大报告提出要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”。推进资源性产品价格和环保收费改革，既是完善社会主义市场经济体制，提高资源配置效率的客观需要，也是推动节能减排，促进我国经济发展方式转变的迫切要求。

　　改革开放以来，我国经济以年均10％的速度快速发展，国家综合实力和人民生活水平明显提高，经济总量跃升世界第三。由于经济发展依赖能源资源的过度消耗、产业结构和能源结构不合理、资源能源节约和环保意识不强等原因，资源短缺、利用效率不高和环境问题成为我国经济社会可持续发展和人民生活改善的重要制约因素。在一些地区，虽然钱包变鼓了，但空气和河流却变脏了，蓝天白云、青山绿水已成为遥远的回忆。

　　我国人口众多，但耕地、淡水、能源、铁矿等重要战略资源的人均占有量不足世界平均水平的一半到三分之一，其中，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58％、7．6％和7％。随着需求的不断增加，我国近年来不得不依赖进口石油、天然气、铁矿石等资源。

　　为了缓解资源和能源对我国经济可持续发展的压力，保护环境，近年来，我国运用政治、经济、法律等手段，特别是价格杠杆，积极推动经济发展方式的转变，优化产业结构。

　　按照党中央、国务院的部署，今年上半年，我国水、电力、成品油等重要资源能源价格改革取得明显进展。

　　国家发改委刊文详解水、电、成品油定价改革进展

　　国家发展改革网站今日刊载《近期能源资源产品价格改革进展》一文，详细阐述了当前备受关注水价、电价以及成品油定价改革进展。文章指出，今年以来不少地区调整了水价，这些措施是符合改革方向的，有利于促进资源的节约使用和环境保护。文章强调，电价改革的最终目标，是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。

　　对于成品油定价，文章指出，有些人总是拿我国油价与美国相比。我国国情客观上要求成品油不能像美国一样实行低税负和低价格的政策，如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都难以满足我国石油需求。因此，我们需要利用价格和税收杠杆，尽早引导石油合理消费，通过适当合理的价格，促进石油资源节约和节能减排，保证国家能源安全。合理把握水价调整的力度和时机

　　据发展改革委价格司副司长周望军介绍，我国水资源短缺和水污染的问题日益严重，成为制约经济和社会可持续发展的突出问题。目前我国人均淡水资源量约为2100立方米，仅为世界平均水平的四分之一，而且地区间和年际间分布严重不均衡。北方和沿海地区的水资源供需矛盾尤为突出。全国655个城市中，400多个城市缺水，100多个严重缺水。

　　为应对水资源短缺的问题，各级政府多年来大力倡导节约用水、优化水资源结构，但由于水价偏低，我国有限的水资源得不到合理利用和保护，水污染和水资源浪费问题十分严重，以至于出现水乡缺水的怪事。

　　在一些城市，污水处理厂生产的大量再生水水质完全适合园林绿化和洗车，但园林等行业依然用更便宜的自来水浇灌花草树木，大量再生水被浪费。

　　近年来，按照中央的统一部署，各地积极推进水价改革，不断完善水价形成机制。污水处理收费和水资源费征收制度普遍建立，非居民用水超定额加价制度全面实施，居民用水阶梯式水价制度逐步施行，反映我国水资源稀缺状况、水处理和污水治理成本的水价体系基本形成。这些举措对于促进水资源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水处理行业健康发展起到了积极作用。

　　据周望军介绍，为鼓励节约用水、合理配置水资源、保护环境，促进水资源的可持续利用，今年以来，全国有9个城市调整了城市综合供水价格，主要包括天津、上海、沈阳、南京、广州等城市。沈阳、西宁等城市已召开听证会，准备调整水价。

　　为确保水价改革稳妥实施，近日，发展改革委与住房城乡建设部联合下发通知，要求各地在调整水价的过程中，要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目；积极推行居民生活用水阶梯式水价制度，减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水意识。

　　国家有关部门要求各地做好对低收入家庭的保障工作，根据水价调整的影响，对低收入家庭因地制宜地采取提高低保标准、增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

　　售电市场引入竞争机制

　　我国确定的电价改革最终目标是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。按照这一目标，今年上半年，发展改革委积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。

　　为推进电力用户与发电企业直接交易工作，今年3月份，发展改革委明确放开20％的售电市场，对符合国家产业政策、用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户，允许其向发电企业直接购电，鼓励供需双方协商定价。这些政策的出台，进一步推进了电价改革，有利于引入竞争机制，增加电力用户选择权，促进合理的电价机制形成。

　　针对部分省份自行出台对高耗能企业实行优惠电价，不利于促进高耗能行业结构调整和产业升级的情况，发展改革委等部门发出通知，对各地凡是以发、用电企业双边交易等名义，擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价，对高耗能企业实行优惠电价措施的进行全面清理。

　　落实成品油价格改革方案

　　今年以来，根据国际市场油价变化情况，国家按照完善后的成品油价格形成机制有升有降地调整了成品油价格，对调动炼油企业积极性，保障国内成品油市场供应起到了积极作用。

　　发展改革委价格司有关负责人表示：如果不推进成品油价格改革，理顺国内石油价格关系，就难以有效地利用国际石油资源，难以保证经济社会发展对石油的需求，势必影响国民经济持续、稳定、健康发展。

　　我国经济结构不合理，经济增长方式粗放，石油资源消耗过多，浪费现象突出。大排量车辆有增无减，交通状况日益恶化，人民群众生活环境质量不断下降。推进成品油价格改革，理顺成品油价格，有利于发挥价格杠杆作用，促进石油资源节约和环境保护，有利于促进经济发展方式转变，实现经济社会可持续发展。

　　这位负责人强调，如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都难以满足我国石油需求。因此，“我们需要利用价格和税收杠杆，尽早引导石油合理消费，通过适当合理的价格，促进石油资源节约和节能减排，保证国家能源安全”。

　　这位负责人说，在目前的经营体制下，推进成品油价格改革工作也会面临诸多矛盾和问题，有关制度、办法也需要不断完善。但这是改革中的矛盾和问题，只能用继续深化改革的办法去解决。

　　合理把握水价调整的力度和时机

　　据发展改革委价格司副司长周望军介绍，我国水资源短缺和水污染的问题日益严重，成为制约经济和社会可持续发展的突出问题。目前我国人均淡水资源量约为2100立方米，仅为世界平均水平的四分之一，而且地区间和年际间分布严重不均衡。北方和沿海地区的水资源供需矛盾尤为突出。全国655个城市中，400多个城市缺水，100多个严重缺水。

　　为应对水资源短缺的问题，各级政府多年来大力倡导节约用水、优化水资源结构，但由于水价偏低，我国有限的水资源得不到合理利用和保护，水污染和水资源浪费问题十分严重，以至于出现水乡缺水的怪事。

　　在一些城市，污水处理厂生产的大量再生水水质完全适合园林绿化和洗车，但园林等行业依然用更便宜的自来水浇灌花草树木，大量再生水被浪费。

　　近年来，按照中央的统一部署，各地积极推进水价改革，不断完善水价形成机制。污水处理收费和水资源费征收制度普遍建立，非居民用水超定额加价制度全面实施，居民用水阶梯式水价制度逐步施行，反映我国水资源稀缺状况、水处理和污水治理成本的水价体系基本形成。这些举措对于促进水资源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水处理行业健康发展起到了积极作用。

　　据周望军介绍，为鼓励节约用水、合理配置水资源、保护环境，促进水资源的可持续利用，今年以来，全国有9个城市调整了城市综合供水价格，主要包括天津、上海、沈阳、南京、广州等城市。沈阳、西宁等城市已召开听证会，准备调整水价。

　　为确保水价改革稳妥实施，近日，发展改革委与住房城乡建设部联合下发通知，要求各地在调整水价的过程中，要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目；积极推行居民生活用水阶梯式水价制度，减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水意识。

　　国家有关部门要求各地做好对低收入家庭的保障工作，根据水价调整的影响，对低收入家庭因地制宜地采取提高低保标准、增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

　　售电市场引入竞争机制

　　我国确定的电价改革最终目标是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。按照这一目标，今年上半年，发展改革委积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。

　　为推进电力用户与发电企业直接交易工作，今年3月份，发展改革委明确放开20％的售电市场，对符合国家产业政策、用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户，允许其向发电企业直接购电，鼓励供需双方协商定价。这些政策的出台，进一步推进了电价改革，有利于引入竞争机制，增加电力用户选择权，促进合理的电价机制形成。

　　针对部分省份自行出台对高耗能企业实行优惠电价，不利于促进高耗能行业结构调整和产业升级的情况，发展改革委等部门发出通知，对各地凡是以发、用电企业双边交易等名义，擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价，对高耗能企业实行优惠电价措施的进行全面清理。

　　落实成品油价格改革方案

　　今年以来，根据国际市场油价变化情况，国家按照完善后的成品油价格形成机制有升有降地调整了成品油价格，对调动炼油企业积极性，保障国内成品油市场供应起到了积极作用。

　　发展改革委价格司有关负责人表示：如果不推进成品油价格改革，理顺国内石油价格关系，就难以有效地利用国际石油资源，难以保证经济社会发展对石油的需求，势必影响国民经济持续、稳定、健康发展。

　　我国经济结构不合理，经济增长方式粗放，石油资源消耗过多，浪费现象突出。大排量车辆有增无减，交通状况日益恶化，人民群众生活环境质量不断下降。推进成品油价格改革，理顺成品油价格，有利于发挥价格杠杆作用，促进石油资源节约和环境保护，有利于促进经济发展方式转变，实现经济社会可持续发展。

　　这位负责人强调，如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都难以满足我国石油需求。因此，“我们需要利用价格和税收杠杆，尽早引导石油合理消费，通过适当合理的价格，促进石油资源节约和节能减排，保证国家能源安全”。

　　这位负责人说，在目前的经营体制下，推进成品油价格改革工作也会面临诸多矛盾和问题，有关制度、办法也需要不断完善。但这是改革中的矛盾和问题，只能用继续深化改革的办法去解决。

　　（责任编辑：刘朋）