资源产品价格改革提速 推动经济可持续发展

　　记者 高国华

　　发改委8月3日通报了近期能源资源产品价格改革进展，指出今年上半年，水、电力、成品油等重要能源资源价格改革取得积极成效，近期各地上调水价符合改革方向，下一步将按照既定的改革方向深化电价改革，并且将继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制。

　　发改委能源所所长周大地在接受记者采访时表示，推进资源性产品价格改革，既是完善市场经济体制，提高资源配置效率的客观需要，也是推动节能减排，促进我国经济发展方式转变的迫切要求。

　　资源价格改革正当其时

　　“当前我国正处于资源性产品价格改革的‘窗口期’，决策层亦希望借此项改革的推进，作为结构调整的突破口之一。”中金公司行业分析师刘书伟接受本报记者采访时表示。国务院发展研究中心研究员任兴洲接受记者采访时亦表示，在当前国际金融危机的背景下，一些长期制约经济社会健康发展的体制机制矛盾更加凸显，改革必要性和紧迫性更为突出。要把握住当前推进资源价格改革的有利时机，与财税、反垄断、产权制度改革配套推进，促进经济结构调整。

　　应该说，资源价格改革已经不是新话题，在我国全面转向市场经济的过程中，资源价格改革是必须的环节之一。然而，受制于2007年和2008年的通货膨胀压力，资源价格改革进程不得不放缓。今年以来，随着我国经济的稳步复苏，迟滞多年的资源性产品价格改革再度成为关注的话题。

　　2009年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要推进资源性产品价格改革。7月31日，国务院办公厅印发《2009年节能减排工作安排》，提出2009年将继续推进资源性产品价格改革，落实成品油价格和税费改革方案。完善天然气价格形成机制。继续推进电价改革。发改委副主任彭森在日前召开的中国价格论坛上表示，当前要继续按照市场导向、污染者付费和统筹兼顾、积极稳妥的原则，推进电力、天然气、水等资源性产品价格和排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革。

　　尽管我国能源资源总量比较丰富，但人均能源资源拥有量较低，煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。由于经济发展依赖能源资源的过度消耗、产业结构和能源结构不合理、资源能源节约和环保意识不强等原因，资源短缺、利用效率不高和环境问题成为我国经济社会可持续发展和人民生活改善的重要制约因素。为了缓解资源和能源对我国经济可持续发展的压力，保护环境，近年来，我国运用政治、经济、法律等手段，特别是价格杠杆，积极推动经济发展方式的转变，优化产业结构，但资源价格在所有价格改革中仍明显滞后，当前资源性产品价格并没有真正的反映市场需求的关系和资源稀缺程度，以及环境成本、安全成本、资源补偿成本等。

　　专家表示，受金融危机影响，国际资源、能源价格大幅度回落到较低水平，而国内的产能过剩也有利于推进价格改革，剔除不合理的产能，促进经济结构调整。因此，资源价格改革有望在近期明显提速。

　　市场化机制推动经济增长方式转变

　　业内专家表示，今年以来，面对极其严峻复杂的国内外环境，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，实施应对国际金融危机的一揽子计划，取得了明显成效，经济形势总体呈企稳回升向好势头。但同时也要看到，当前经济仍处在保增长的关键阶段，经济回升基础还不稳固，国际国内不稳定不确定的因素仍然较多，调整经济结构和转变发展方式的压力日益加大；流动性供应充裕，价格总水平上涨压力逐渐显现。

　　据介绍，目前产业结构调整主要有两个方面，一是要着力提升产业层次和技术水平。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。二是推进部分产能过剩行业调整，尤其对高消耗型的产业要加速调整。这意味着在原来产业的基础上，一批新兴的产业必然兴起，产能过剩行业的资产重组必然加速，而央企整合的速度还可能要加快。

　　任兴洲认为，当前资源价格改革的目标是引入市场机制。具体来说，积极推进电价综合改革，在现行成本补偿定价机制基础上，研究建立反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制。至于水价，扩大水资源费的征收范围，提高征收标准，提出差别化水价制度和超计划、超定额用水加价机制改革，以及将非农业用水价格调整到合理的盈利水平；而成品油价格，在坚持现有改革机制的基础上，将来要放开市场准入机制。

　　刘书伟表示，我国资源价格改革的关键是放弃政府定价而由市场形成价格，预计未来几个月各地资源涨价潮或难避免，以改变当前价格偏低的现状。资源价格上涨料将增加包括外资在内的企业运营成本，但水务、电力、金属等行业企业将从中获益。

　　有关专家同时表示，资源价格改革在设计上尽量降低对短期通货膨胀形成压力。在价格机制上依靠市场，在价格水平上强调短期通货膨胀形成因素，也包括在价格改革过程中充分考虑到社会实际承受能力，通过税收和补贴政策来解决社会负担的问题。在设计上考虑中国的资源供需、生产成本、节能减排和社会承受能力等因素。

　　资源价格改革给股市注入活力

　　业内市场人士表示，由于资源领域上市公司在股市中的地位，由资源价格改革引发的宏观经济结构调整和产业升级必然会反映到股市的中长期走势上来，对股市的影响也将是十分深远的。从中长期来看，产业升级和资产整合两大主题依然是国家宏观战略催生的股市走强的主题。

　　“资源价格改革的话题再度响起，从水资源到气资源等，这也给电力价格改革带来了现实的可能性。”据申银万国研究所的数据显示，重点跟踪的27家火电上市公司中，有16家公司发布了中期业绩预警。而在这16家已发布业绩预警的公司中，9家公司预计亏损，总体而言火电行业中期业绩仍显悲观。因此，电力企业完全有理由推动煤电联动向有利于自己的方向发展，成为新一轮资源价格改革的受益者。

　　实际上，在经历2008年的高成本洗礼及产业结构的冲击后，电力行业开始意识到产业链的重要性，以及产品单一的极端被动。为了改变这一状况，进军上游的煤炭资源，大力发展水电风电、太阳能、核电等清洁能源，成为电力企业实现突破的最好路径。近期以来，大唐旗下的桂冠电力以及长江电力已经启动了资产注入的进程，这极可能是电力行业资产整合提速的信号。

　　在经济回暖的过程中，相对于其它行业而言电力的回暖有点滞后。有券商分析人士认为，随着新一轮资源价格的启动、电力供求关系的改善、电力产业链的不断延伸等，升幅落后于大市的电力板块有望迎来阶段性反弹机会。