来源：上海商报
作者：乔新生
跨国公司自我揭丑尴尬了谁
提要 跨国公司在华行贿却被其总部举报并处以罚款，而我们的相关责任人却“逍遥法外”，这种依靠外来力量肃贪的做法，多少有些令人感到尴尬。
日前，美国证券交易委员会官方网站披露，美国不干胶标签材料巨头艾利丹尼森公司涉嫌在中国行贿被总部举报，美国证券交易委员会和司法部随即展开调查。
由于该行贿被立即制止，所以，美国证券交易委员会接受公司总部的罚款建议，决定处以20万美元罚款。
在中国境内披露这一消息的记者采访笔者时询问，为什么中国国有研究机构接受贿赂，却被美国证券交易委员会查出呢？我曾经就这一现象和香港廉政公署的前高官深入交换过意见。他认为之所以会出现这种情况，可能与反腐败体制有关。香港廉政公署不仅可以立案侦查公务员腐败案件，而且可以对商业公司犯罪活动进行调查，在必要的时候还可以传唤公司负责人进行调查谈话。中国内地反腐败机构只负责处理国家机关工作人员腐败案件，对商业机构的贿赂犯罪则往往不予办理，这就导致在案件移送过程中，很可能会因为环节过多而使犯罪人逃避法律制裁。
香港廉政公署朋友的观察是透彻的。在已经查出的反腐败案件中，贪污受贿的国家机关工作人员被绳之以法，可是，行贿的商业公司及其负责人却逍遥法外。这不是因为中国内地存在“辩诉交易”，而是因为在中国国家机关工作人员犯罪案件与其他犯罪案件分属于不同的司法机关管辖。检察机关直接立案侦查国家机关工作人员贪污贿赂渎职案件，而其他经济犯罪案件则由公安机关立案侦查。由于案件分属于不同的司法机关，所以，在调查过程中可能会出现重复办案的现象。在是否移送起诉和提起公诉的问题上，公安机关和检察机关可能会出现不同意见。辩护律师和案件当事人的家属往往利用公安机关与检察机关之间的矛盾，最大限度地谋取个人利益。
所以，我们建议中国应该尽快改变司法体制，将监察部门并入检察机关，适当扩大检察机关的办案范围。检察机关在处理经济犯罪案件的时候，可以行使监察部门取证调查的权力，也可以利用“指定的时间、指定的地点”限制人身自由的强制措施，对犯罪嫌疑人先行处置。
设置统一的反腐败机构之后，检察机关的反贪污贿赂机构，应当为辖区内每一个国家机关工作人员建立廉政档案，把公民举报线索统计记录在案。凡是涉及经济犯罪的案件，都有专门的调查小组负责处理，达到立案标准的由检察机关反贪污贿赂机构专门委员会公开投票决定立案侦查。所有参与办理经济犯罪案件的工作人员，都必须签订回避责任书，一旦发现犯罪嫌疑人和自己有利害关系，应当立即报告并且主动申请回避。只有把各种线索集中起来，建立一种长期跟踪调查的机制，才能有效地打击经济犯罪活动。
中国当前反腐败采用的是一种“捕鱼”策略，不同的船只在茫茫大海中，自行确定捕捞地点。他们有时候运气好，可以找到大鱼，但通常情况下会一无所获。这是一种极其糟糕的反腐败系统。正确的做法是把反腐败机构变成情报委员会，然后定期召开会议，评估各种情报的价值。如果决定立案，应当书面通知举报人；如果决定不予立案，应当向举报人说明理由。只有这样，才能避免挂一漏万。
除此之外，全国人民代表大会应当着手编制新的刑法典，把?a href="https://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行谭ㄐ拚负侠淼牟糠帜扇氲叫谭ǖ洌⑶抑匦率崂碜锩髡谭Ｖ贫取２糠盅д呷衔阅切┦褂貌环ㄊ侄卫┐笫谐≌加蟹荻畹钠笠涤Σ扇⊙侠鞯男谭４胧猛蹲收咔慵业床２还捎谥泄嗟倍嗟钠笠凳粲诠衅笠担绻云笠凳凳┎撇蹋敲矗钪盏慕峁芸赡芑岬贾鹿衅笠档氖导食鲎嗜顺械Ｐ淌略鹑巍Ｕ庠谛谭ɡ砺凵鲜且桓瞿呀獾你Ｂ邸Ｔ谖鞣焦抑猿鱿止咀懿烤俦êＭ夤净呗阜缸锏南窒螅褪且蛭庑┕沂敌蟹浅Ｑ侠鞯牟撇蹋坏┓⑾趾Ｍ夤敬嬖诨呗赶窒螅Ｍ夤臼杖爰迫爰诺牟莆癖ū恚松鲜泄竟善奔鄹瘢敲矗捶ɑ乜梢远约殴窘胁撇Ψ＃匾氖焙蚩梢郧恐乒乇展荆蛘咔卸瞎竞Ｍ庀矍馈Ｕ庑┐Ψ４胧┒灾泄衅笠道此担苣崖涞绞荡ΑＫ裕泄匦胄薷淖约旱男谭Ｌ逑担】烊∠鼻暗氖锊⒎９嬖颍员桓嫒诵形鹨欢ㄗ锪啃獭Ｕ庋瓤梢苑乐贡桓嫒诵拇娼男遥梦夜淌滤咚现写嬖诘穆┒矗颖芊傻难侠髦撇茫煌币部梢员苊馍思拔薰迹媚切┳骷榉缚普弑慌写χ丈砑嘟朗啦坏梅怼?/P>
当然，将经济犯罪的立案侦查权集中到检察机关之后，会不会出现超级腐败机构？修改数罪并罚规则之后，会不会鼓励或者纵容犯罪分子疯狂作案？所有这些都值得学术界和司法界认真考虑。但在笔者看来，反腐败既是民主政治问题，同时也是一个投入产出的经济问题。将经济犯罪案件的立案侦查权集中到检察机关，可以提高办案的效率；实行数罪并罚，在不判处死刑的情况下，将一些国家机关工作人员终身监禁，对那些潜在的犯罪分子会产生巨大的震慑作用。
近些年来，美国证券交易委员会、中国香港廉政公署等执法机构，已经向中国的司法机关移送了大量国有企业负责人收受贿赂的案件证据材料，有些国有企业的负责人已经被绳之以法。但是，这种依靠外来力量肃贪的做法，多少有些令人感到尴尬。什么时候中国的司法机关才能摆脱被动地位，在反腐倡廉方面交出一份合格的答卷呢？（作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授）
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