上半年，全国各地的大中城市居民用水价格“涨”声一片，伴随着这些“涨声”，关于天然气、煤、电等一系列的资源性产品的价格改革呼声也一应浮出水面，水价调整是资源型产品价格改革的序曲吗？各类资源型产品价格机制目前究竟存在哪些弊病？各类资源性产品价格改革应该如何进行？针对这一系列问题，搜狐财经将邀请众多专家深入剖析资源性产品改革问题。

    伴随着上海、天津、沈阳、兰州等大中型城市相继举行的水价上调听证会，对于水价的争论又一次风生水起。在争论的同时，不少人也将矛头指向了外资水企，认为正是由于2002年启动水改后，水务行业市场化开放程度太高，导致了目前的现状。

　　与此同时，搜狐财经也从一位长期研究公用事业的水务行业人士处了解到，住建部正在酝酿第二次水改，并于7月22日召集了沈阳、深圳、厦门、南昌、西安、北京、上海等城市的国有水务公司老总，对我国2002年12月实施市政公用行业市场化改革以来水务领域改革的教训和经验进行总结，对下一步的改革目标、改革方法提出建议。

　　“不过，会上，这些水务老总提出的是不要过度市场化，要以国有为主，而住建部的定调却是加快改革，扩大特许经营范围，双方的想法并不一致。”该人士说。

　　显然，第二次水改即将到来，但是方向却并不明朗。

　　第二次水改呼之欲出

　　据上述人士透露，7月22日的这次会议是在5月19日国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》(国发[2009]26号)文件，建设部制订《加快推进市政公用事业改革工作方案》的背景下，为了慎重、稳妥推进包括水务在内的市政公用事业改革而召开的对行业意见的征询。

　　实际上，酝酿第二次水改的起因在于5月份的一个通知。2009年5月19日，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》指出，要加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策。

　　“这份通知，与以往的都不太一样，将具体工作都指定到人。比如对于加快推进市政公用事业改革这块，就特别强调是由住房城乡建设部、水利部负责。”该人士说。

　　这在一定程度上加快了各项改革的步伐。而住建部在与发改委联合下发《关于做好城市供水价格管理等有关问题的通知》的同时，也开始在全国各地进行调研。

　　市场化思路遭质疑

　　对于第二次水改，包括很多国内水务企业在内的市场各方面期望值是很大的。

　　沈阳市水务集团董事长张国祥指出，过去10年，沈阳市的水务改革付出了沉重的代价。由于企业历史包袱沉重，供水管网老化严重，东北地区供水平均产销差率均高于35%，三分之一的自来水白白流失。

　　“10年间，成本上升，水价不调，企业发展非常艰难。10年前，全国供水企业的亏损面尚不足10%，现今亏损达70%，老百姓也并未从中受惠，改革的成效如何，是显而易见的。”张国祥说。

　　在他看来，水务行业改革要坚持从中国实情出发，从行业规律出发，不能盲目推行市场化，更不能搞一刀切。所以在第二次改革中不能因为市场化而失去了政府对水资源的控制力。

　　据其介绍，到目前，辽宁省还有若干地区如铁岭、盘锦等地，由于先前水厂建设与外商签订了固定回报协议，负债严重，又无力回购，只能处于僵持阶段。

　　“供水行业不能市场化，只能引入市场机制，合理地解决经营和定价问题，才能有效推动改革工作。”同样，住建部城市水务专家组专家、原浙江水协秘书长洪觉民也强调，应该理性看待市场化。

　　座谈会唯一邀请的水务咨询机构——国融大通董事总经理李智慧也指出，如果将关注点放在市场化方面，对水务企业搞“市场主体多个化”，强行分拆、另设，不仅不能形成有效的市场竞争关系，反而会失去规模效应。

　　尽管参会人士都对这七年的市场化提出了种种质疑，但住建部并没有给出明确的回应。而7年前主笔《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》的现任住建部城建司副司长陈蓁蓁，在此次水务改革座谈会上也没有对大家提出的意见进行任何评价。

　　首先应明确改革方向和目的

　　不过，对于大家提出的要从政策上明确政府对包括供水设施在内的市政公用事业的投资主体地位，也有人保持很清醒的认识，认为这个期待基本难以实现。

　　座谈会唯一邀请的水务咨询机构——国融大通董事总经理李智慧指出，目前地方政府绝大多数挣扎在财政困难的边缘，如果片面期待政府，政府是难受其任的。

　　“但是，水务改革必须在改革的目的和方向上保持正确，而这正是政府作为的充分和必要条件。通过对过去七年改革经验教训的总结，我们尤其需要在改革目的这个最原始、最基本，也是最重要的问题上达成一致。”李智慧说。

　　对此，张国祥和洪觉民也是很赞同。张国祥指出，应把握改革的重点，解决实际问题。“在此可以借鉴发达国家如欧美、日韩等国的管理体制和操作经验，争取体制改革，从根本上解决问题。”

　　洪觉民则提出，当前水务行业改革缺少强有力的政策支持，无法深入推进改革进程。“地方政府以盘活水务资产为名，一卖了之，转投他用，给水务行业造成很大的损失。所以水务改革需要注意两点：一是强调水务行业的公益性，政府要清楚行业定位；二是明确改革的方向和目的，供水行业不能市场化，只能引入市场机制。”

　　他认为，若进行第二次水改，必须明确九大问题：一不能搞管网分离；二不能搞固定回报；三不能盲目出售国有产权；四要强化政府的责任；五要慎重审视资产溢价出售现象；六要在企业招商谈判中要坚持以供水企业为主体；七是落实供水行业发展目标、规划和安全保障；八是保证职工的合法权益；九是对外国企业进入要实行严格的安全审查。

　　水价问题是二次水改关键之一

　　事实上，对于改革的方向和目标，现在也仅是各水务公司的建议，至于究竟是怎么样的，没人能说清，但有一点可以肯定的是，涨价并不能解决问题。

　　水价上涨是大趋势，但水价上涨多少是由政府说了算还是由市场来决定？涨价后的收入是流进了供水企业及其主管部门的腰包，还是用在了促进水资源保护、开发、利用的可持续发展中？

　　这些问题不解决，水价上涨只会引来更多的争议。

　　“关键是处理好资金投入和供水企业需求相结合的机制问题。当前任务是响应国家政策，研究民间资本进入水务行业的策略方法，而不是一卖了之——那是穷途末路的办法。”张国祥说。

　　同样，在李智慧提出的“水务改革十条建议”中，他特别指出，水价问题是制约水务行业改革和发展的关键问题之一。在水价改革中，引入成本监审制度，形成水价与成本之间的法治化、动态化的联动调整机制，应是水务行业引入市场机制的重要改革内容，“这涉及行业发展的核心战略利益，是扭转行业性亏损的关键因素。”

　　对于目前引起地方水价上涨的直接因素：地方城市水务设施超前建设问题，李智慧则认为，应该控制市政公用设施逾越能力的超前建设、超概建设行为，严格实行项目法人负责制，由水务企业担任业主，防止政府领导人的个人行为。

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