“指标调剂”成为用地紧张情况下确保供地有效使用的“杀手锏”。

　　国土资源部日前下发《国土资源部保增长保红线行动后续阶段重点工作安排的通知》（以下简称“通知”）。该“通知”中指出，鼓励各省将前期工作不足、资金不落实而无法开工的项目用地，及时调剂给其他项目使用，确保有限的用地指标得到有效使用。

　　一位接近国土资源部的专家对记者表示，“指标调剂”工作在年初分配土地指标时已经存在，现在加以强调，有其特殊背景：扩大内需用地计划执行大半，存在部分项目用地无法落实的情况，现在进行调整，可以避免年底出现大规模闲置用地。

　　国土部：最关心批而未用

　　“通知”指出，“保增长”和“保红线”行动取得了成功，但是部分地区仍存在未报先用、占补不平衡、征地补偿安置不到位等问题，个别地区还存在了违反产业政策项目上马的问题。

　　为此，“通知”要求各级国土部门继续对“保增长”和“保红线”保持高压。年底，将依据“保增长”、“保红线”行动的考核情况，对部分省份进行用地奖励。

　　上述专家指出，在今年用地指标紧张的情况下，国土部奖励用地指标，已经成为地方用地重要补充。而在国土资源部实行的“差别化土地政策”的情况下，用地指标奖励更成为地方政府期望弥补年底用地指标缺口的手段。

　　以广东省为例，2008年，广东省节约集约用地考核名列第一，被奖励了用地指标7500亩，加上耕地保护、土地执法等方面考核奖励，一共获得了1.99万亩奖励用地指标。此前，广东省2009年用地指标为24.75万亩，加上奖励指标后，为26.74万亩。

　　今年用地指标紧张的情况下，国土资源部更推出了更严格的用地制度和节约用地考核制度。因此，10月份将进行的“保增长”“保红线”总结经验工作，也被视为今年奖励用地指标的重头戏。

　　上述专家指出，国土资源部目前最关心的是批而未用的土地，并于日前专门下发了关于加强批而未用土地利用政策。

　　今年形势不同于往年的是，去年年底启动的扩大内需政策，带动大批大型基建项目上马，用地指标快速增长。但是，由于有些项目前期工作不到位或资金不落实等，出现了项目获得用地指标后，并没有开工建设的问题。

　　为此，国土资源部在新下发的《国土资源部关于严格建设用地管理的通知》中就提出，允许地方政府选择适当的方式，将一些扩大内需项目“移位”。

　　上述专家表示，这主要是为了解决一些项目前期论证不足而无法开工的问题，例如，某地的垃圾处理厂，立项前论证不充分，真正建设时，遭到周围居民反对，项目陷入进退两难的境地。在此情况下，允许这些项目易地再建是可行的变通办法之一。

　　“通知”中指出，各省要加快扩大内需项目的用地上报统计工作，国土资源部也将于近期组织用地计划执行情况的调研检查工作。

　　地方：回收指标不愁用处

　　而对于项目资金不落实等问题，国土资源部希望省级政府能行使省级调剂的功能，将这些项目用地调剂于其他项目，保证用地指标有效使用。

　　“这些指标已经批给地方政府，再要回来不容易。”上述专家表示，目前用地指标仍是重点保障中央投资项目，其次是省级重点项目。

　　对于大多数民营资金投资的项目来说，用地缺口仍然很大。因此，如果实行用地指标调剂，土地在地方得到有效利用，仍然可行。

　　“通知”指出，各级省级国土部门，要按照“统筹兼顾、保障重点、依法节约”的原则及时调剂指标使用。

　　一位知情人士在雅世合金公寓品鉴会上对记者表示，目前各省均面临国土部的考核压力。国土部于近期开展的2009年用地计划执行情况调研和检查工作，以及各国土督察局所开展的督察活动，都将作为各省2010年分配用地指标的参考依据。

　　如果各省不能有效、尽快将今年分配到的用地指标使用出去，年底进行2010年用地指标分配时，当地的用地指标就有可能被“调剂”给其他省。

　　记者发现，很多省份其实早已开展这项“调剂”工作。

　　贵州省国土资源厅一位人士向记者介绍，贵州省为了使用地计划尽快落实，年初就改革了供地计划方式。原来贵州省都预留35%的用地指标在省级国土部门，今年为了满足紧张的用地需求和尽快供地，只留了5%的指标在省级国土部门，其余全部下达各州市。

　　在分配下去的同时，贵州省又启动了“回收指标行动”。对于6月底用地计划达到80%的州市，省级政府想办法解决用地缺口。对于6月底用地计划仍未完成50%的州市，采取收回多余用地指标，调剂给其他地区的办法。

　　2009年贵州省共需计划新增建设用地约60.10万亩，农用地52.16万亩，耕地39.17万亩。而国家下达贵州今年的新增建设用地、农用地和耕地分别是9.9万亩、6.3万亩、4.95万亩，用地计划与实际需求有较大差距。

　　“只要是收回来的指标，我们不愁用处。”上述贵州省国土资源厅有关人士在电话中对记者说。

　　中国社科院研究院杨重光也曾对记者表示，年初下达计划与年中调整计划相结合，可以使用地计划执行更科学。尤其是在今年用地指标紧张的情况下，追究用地不落实责任，不如变通办法，尽快使已经供出的土地找到合适的项目，尽快落地。

　　但是，对于这种“调剂”国土部也进行了严格的政策限制，尤其是对于省内采取“区位调整”的办法来调剂用地指标的做法，国土部专门安排了国土督察局，今年下半年重点进行督察。

　　记者另外了解到，国土督察局将针对农用地专用和征地事项的专项督察行动已经开展。9月10日前后，将形成专项督查报告递交国土部。

　　“通知”中指出，各地除了采取多种方法加快用地计划执行外，还要加快土地动态监测系统的建设。