中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁

　　搜狐财经讯 金融危机时隔一年，政策发挥了多大刺激作用？如何让经济走上稳定增长道路？9月8日，搜狐财经邀请经济学家、学者在09达沃斯夏季论坛前夕，围绕达沃斯主题——“重振增长”展开了探讨。以下是中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在论坛现场的发言：

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁：“国退民进”的问题确实比较复杂，我想先从启动内需的思路角度来说。现在启动内需，如果说投资是一个手段，改善社会保障、公共服务、启动居民消费就是另外一个手段。

那么哪个手段应该更重要？我认为投资应该放在第二位，更重要的是要通过改善收入分配，改善公共服务和社会保障，来改变消费储蓄结构，这点更重要。短期内可能投资是必要的，因为改善消费可能是一个更长的过程，一下子起不来，短期你不靠投资怎么办？短期需要投资，但是我想在一个时期的投资过去以后，可能重点就需要转移到另外一个方向去，就是说怎么去把更多的钱用在改善医疗、改善教育、改善社会保障上来启动消费。同时还要改革我们的财税体制、政府管理体制，来改变收入分配结构。

　　第二个想法，在投资中间重视什么。基础设施投资和生产性投资，我认为在当前的情况下，扩大内需的投资应该集中用于基础设施投资，而不应该用于生产性投资。为什么？因为我们已经存在产能过剩。消费越不足，生产能力扩张的越快，你的供需之间的矛盾就越大，你的产能就越过剩，你的东西就越卖不出去，你就越需要未来还要不断的去启动内需。因此，短期内投资能够拉动需求，但是如果把投资用于生产性领域，那么就可能在未来带来更大的问题，结构失衡也会更严重。

　　关于“十大产业”的升级换代，这方面的投资有没有必要？从产业的改善、从技术进步这些角度来看，是有必要的，但是恐怕还要看一步，就是说这方面的投资会不会带来产能扩大的结果。如果带来产能扩大的结果，可能反而不利于未来的结构调整。

　　第三个考虑，用于产业升级、更新换代这方面的投资。如果说必要投的话，如果是必须投的话，用什么方式更合适？一种方式是说，我们就把这些钱给国有企业，让国有企业去搞兼并、搞重组，反正这个钱是财政的。但是如果通过这样一种方式，我想可能不利于公平竞争。恐怕在这方面考虑的要多一些，我们能不能采取更加有利于市场竞争的方式，通过市场竞争优胜劣汰来促进产业的升级、促进技术进步、促进兼并重组？当然这里头可能有某些环节，在一定时间上某些优惠政策可能是必要的。但是这个优惠政策最好有一个公平的线，谁符合这条线都可以拿到这样的优惠。而不是说我这个政策只给国有企业，如果这样的话可能带来不公平的竞争。

　　刚才华生讲到垄断的问题，确实在一些行业里头即使没有国有企业垄断，可能也会有私人垄断、寡头垄断。像俄罗斯在休克疗法时期，把好多大的石油公司都卖个私人了，实际上是送给私人了，结果形成了一批垄断寡头。实际上这带来了财富分配的不公平和不均等，在收入分配上也带来很多的问题。但是我想在这方面可能需要做更多的研究，要分门别类看不同产业的不同情况，有些产业存在天然垄断性，很难变成一个完全竞争的部门，有些产业可以在一定程度上增加竞争的程度。

　　举个例子，就讲我们现在这些所说的垄断性产业中间。比如说金融业，我们现在尽管采取了很多改革措施，但是几家大银行占主体地位这样的局势并没有改变，小型金融机构、民间金融机构发展不足，这种情况并没有改变。我觉得像在金融这样的领域，降低门槛、扩大竞争，这个还是可以做到，而且有必要的。所以说不同的领域可能需要不同的政策，针对这些行业的特点去制定政策，而这些政策在可能的情况下都应该有利于竞争，而不是垄断。

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