搜狐财经讯 9月18-19日，中国(无锡)国际新能源产业峰会在无锡召开。政府众多权威部门、各产业领袖和投资界大腕等出席了本次峰会，对新能源的发展前景进行了探讨。以下是搜狐财经从现场发回的报道：

　   发改委能源研究所研究员、发改委能源研究所可再生能源发展中心专家秦世平：

     尊敬的主席先生，尊敬谈师长，各位嘉宾 各位代表大家好，无锡不仅是美丽的城市，而且是我的家乡，我的母亲河我的姐姐现在还在这里生活，所以我非常高兴在我的家乡和大家就风电发展的国家的有关的政策和以后政策走向，和在座的各位做交流，我想今天主要交流的内容有这么几个方面，政策不管是哪个专业的政策，只要是和可再生能源有关的，它都是以可再生能源法为基础。

     我从基础描述一下咱们风电的政策，首先我先说一下可再生能源法，它是基本大法，不管是配套的政策，还是政策的类型，还是产业来分，它都是最根本的法，这两张图我们可以看一下，可再生能源当时立法的时候，它有基本目标和方向，主要有这么几条，它是消除可再生能源市场障碍，让可再生能源更多依靠市场经济的因素来落实这个产业的发展。

    第二个，要有一个资金的保障体系，建立一个比较可靠的，比较稳妥而且是可持续的资金保障体系，第三个营造有利于可再生能源市场空间，还有就是有一条非常重要的就是要建立完备可再生能源相关的工业体系和产业体系，这个争议也是受风电产能过剩的原因，跟我们风电产业也是一点影响，作为风电厂有非常大的空间，作为风机和相关零部件，按图施工还剩有一点过剩，所以在可再生能源法里面它有一个非常重要的目标，就是要建立自己的我们国家自主的一个工业体系，这个工业体系绝不是制造，而是包括创造，那么还有提高可再生能源战略地位，不仅仅能源还是环境，提高人民生活水平，要解决我们国家还有很多农村的用能的问题，最后就是说要创造一个文化氛围，实际上提高大家的公众意识，这是立法目标和方向，它有几个原则第一国家责任和人民义务相结合的责任，这两个责任义务需要相结合 ，实践证明缺一不可，某一个方面缺失，另外一个就是要政府的推动和市场的引导相结合，这个是市场的这一块，越来越重要，如果没有政府引导，还是不起来，还是这两者跟刚才一样缺一不可，还有现实的需求和长远发展相结合，国内实践和国际经验相结合，这里国际经验是核心技术，在这个目标确定前提下，主要是可再生能源法，给出几个制度的框架，这个框架第一个就是总量目标的制度，实际上我们后面配套政策里面，设计产业的指导政策，另外还有包括规划，包括一些长远发展战略都是属于重量目标制作里面，我们政府提出比较明确发展的方向和思路，那么这个实际上可再生能源法非常明确提出，可再生能源法实施以后，出台一些政策，真正执行比较多，长治上网，费用分摊的制度，包括我们风电的吊杆电价的部分，由可再生能源附加来补贴，包括我们今天开会，点的电，用的麦克，每一度电都是提取了可能源再生，还有专项资金，这一块暂时还不是做得那么好，但是现在也正在逐步完善，刚才提了一些可再生能源法基本的基础和思路，在这个思路下，产生一些产业政策，我们今天就是再跟大家交流一下，首先规划的问题，规划就是有一个可再生能源中长期规划，这里面有几个总体目标。大家可以注意一下，这个风电是红颜色的这个，2010年500万，2020年3000万，这个目标做得太保守，而且太荒唐，2010年500万，我们两年前已经达到了，现在已经翻了一番，装机容量，在我们国家需要解释一下，在我们国家规划，实际上由于我们国家的经济它是没有现存的理论支撑，完全是市场经济完全不是，政府功能非常大，完全说它计划经济，它市场的一些因素影响力也非常大，等于说用官方的语言说，社会主义的市场经济，实际上市场经济核计划经济的这种因素都在影响我们的经济的发展和产业的发展，所以规划你要说在数字上的准确，说老实话，我也夺过很多规划，发现是准确的话，那应该说运行比较好，我觉得，我们国家的规划，最关键一点，要表明政府的态度，而且就是要指出我今后发展的趋势这个可能咱们理解规划需要注意的问题，而不是拘泥于规划提出多少数，实际上2005年的时候，我们可以看一下中长期规划，当时的中长期规划，对我们风电描述，到2005年全国中装机容量126千瓦，是我们发展十年，那么我们今后5年搞到500千瓦，这个步子已经不小了，表明政府在下一阶段我们风电进入一个比较快速的时期，我们可以这么理解，而不是说理解就是说，你就是500千瓦，现在到1200万千瓦，所以就是说指出一个发展的趋势，和政府对这个产业的态度。

　　那么有一些风电的相关政策，我这个片子用了比较灰色的字，这几个政策不会过多的关注，这是在可再生能源法生效以前，我们关注以后的东西，可再生能源法以后的东西，主要是发电的政策，发电的政策有几个 第一个可再生能源管理办法，这个管理办法实际上对行政管理的体制，项目的管理核发电上网做了明确的规范，还有费用分摊，这个管理办法就是我们现在所的标杆电价以外的部分，怎么样处理 在这个里边比较明确地提出了应该是有可再生能源附加来做，直到这两个出台，2006年1月份出台，一直没有分摊，这个怎么报钱由谁出还没有下来，直到发改委变价附加收入暂行办法出台以后，具有使的可再生附加具有可操作性，到现在已经发布了三批。而且企业也拿到了钱，现在正在在第四批，这个里面，我这里写了两年前就刚才说，现在电灯上也有两年前做的。现在两年也不够了，在最近还会加上去，这个我还会细说，我们江苏省在3毛9分6，高于3毛9分6个的价格，都要可再生能源附加，发放30个亿，增收40个亿，在这个里面，就是这个电价征收的办法，支付的办法有一个什么问题呢，在这里面，不管怎么样，它的电价对投资者来说，不是非常明确，因为这个风电的电价的制度，当时有两种办法，第一种办法地方政府招标，你招标的价格是多少。我们所有的电价都必须上网电价都是国家发改委来批，这里面考虑很多问题，在投资者在项目建设之前，它是就是没有办法准确地预期我这个价格投下去是多少，有这个问题对投资者来说，效益它也不能非常准确预期，对投资者不是很不利。有一个全国资源，把全国资源分成四个区，你在哪个区建设就是这个电价，对投资者来说，我在什么地方建，我知道我以后电价是多少，能计算自己的收益，对投资者来说是非常好的电价定价机制，使我们整个风电厂的建设有一个准确的预期，这个文件应该是最后开始就是今年的 8月1号，8月1号核准的项目都是这个来的，另外还明确规定，海上风电的定价不在这个范围之内。那么这个四个分区我这里不去细说了，咱们可以文件上可以查，这个里面我们可以看一下，这是第二次普查图，一类区就是风能资源最好的电价最低，这个一个是新疆，就是从伊犁哈萨克到内蒙古高原，蒙东另外四个门市，就是在这个地方一块，就是呼伦贝尔，通辽和赤峰，东部的四市属于二类，这是我们国家山脉走势图，顺着山脉过来，到阴山山脉，到这个地方就是大兴安岭，这个就是而类地区，大概分这么几个区，除了三类以外，其他都是四类，刚才说的是电价的问题，这个是税收的一些问题，2008年连续除了两个，今天来了很多风机制造商，我就不去详细介绍，包括也是这个也是，对制造商来说，可以得到一些补贴，那么还有就是风场来说，在去年156号文件公布，50%的增值税激增激退，这最近这几年我们风电发展也是比较快，基本是每年翻一番，去年到2008年装机容量到了1200万。

　　我想最后探讨一下未来风电走向，我说得不对大家可以一起讨论，在说风电政策走向，我们可再生能源总体的发展趋势，实际上这几个，这四条实际上是我们国家的中长期的规划提出的，就是中长期规划提出的总体目标，到现在还没有变，具体的数额是肯定目标，总体目标没有变，能源供应的主要部分没有变，这个一条没有变，就是为农业，为贫困人口服务没有变，另外还是就是市场化的程度越来越高，这个也是我们提出的，这条我们没有变，另外就是最后一条形成有自主的知识产权的产业，要形成可以做到综合制造的产业，这一条我们没有变化，这是总体的发展趋势，政策的发展趋势，相对我们产业的发展趋势，这个发展趋势就是说。

    首先一个，你产业要发展的话，离不开政策支持，产业很长时间内，得到大力发展，政策肯定是在长期会对整个产业进行支持，支持力度随着产业规划越大，政策力度越来越大，方式越来越具体，包括市场准入，还有产业指导，优惠，拓宽融资渠道，对银行的要求，特别是近期内风电可再生能源做得最好的，另外就是政府的直接资金支持，我们可能对项目或者是制造项目也好，对发电项目也好，会越来越少，项目以后不会再有，制造的项目可能会有一点，但是会越来越少，最多是基础的研发，政府会在标准的制定这方面会有更多的来规范这个产业，使这个产业健康发展，我想风电的产业的政策的发展趋势，刚才说的可再生能源整个产业发展趋势，那么这个我想就是第一个，可能我们的计量基点，会从装机容量转向发电量，我们的规划现在说装机容量是多少万千瓦，以后慢慢改变这个说法，会说以后风电发电量多少多少亿千瓦时，我们国家是容量来少，我们国家市场经济是从计划经济走过来，我们会形成特有的思维模式，因为计划经济来说，特别是在改革开放以前，甚至改革开放之初，我们国家物质不是很丰富，我们主要重视是供应，主要是考虑容量，你建了多少厂，这个是考虑容量的问题，那么对于市场经济来说，我们就是要从销售来考虑问题，我不管建多少厂，你一共消费多少电，以后再这个方面会有一个非常大的变化。还有一个随着风电的装机容量占整个装机容量比两越来越大，会参与调峰，与基本大法又有冲突，国家也会出台一些政策，你对调峰的电量进行补贴，可能会出台政策，这里面调峰需要多少，补贴多少，以后这方面的政策会出台，这是发展的趋势。第三个就是说在风电规划不具合项目审批中，我们现在考虑得就是接入问题比较多，随着以后风电装机的容量包括项目的建设越来越多，规模越来越大的时候，就不得不考虑电网调峰的问题，现在规模小，我调峰能力不够，你建一个强连接，国家和国家相连接以后，就和我们省和省之间连接，我觉得这个说法有它的合理的一面，但是我想也不能不考虑一些，不是说你强连接以后，你接纳就无限，但是调峰能力无法无限，我们国家没有很细致研究，以后做这方面的研究，我们国家电网有他特殊性，我们国家目前情况下调峰能力确实够。那么这个前提下我们到底能接纳多少风电，当然可能不是现在1000万，也不是一个亿，可能更大一点，到底多大我们也说不清楚，我也不同意电网的说法，我们只能调多少，这个可能也不对，因为什么，它没有考虑电网今后的发展，我们调峰能力会增加。运行管理的软件出来，先进方法出来，我们调峰能力会增加，这个就是说有一个我们用发展眼光来看风电的发展，最后确定到底能承受多大能力，最后把这一个作为风电发展的上限，现在是远远没有达到，所以风电的项目层面上的建造风电的供应这一块，我们觉得这个完全现在至少目前为止，远远没有到过剩这一步。作为我们拥有自主知识产权，有核心技术我觉得远远还不够，买图纸的制造肯定远远过剩。我们应该是说要分析清楚哪个地方过剩，哪个地方确实不够，我们以后要有所为，要有所不为，我现在就讨论在这里，谢谢大家。