９月２４日至２５日，二十国集团领导人金融峰会（Ｇ２０）将在美国匹兹堡召开。中国财政部部长助理朱光耀此前在一个吹风会上表示，中国希望Ｇ２０采取行动将发展中国家在国际货币基金组织（ＩＭＦ）和世界银行中的投票权，均提高至５０％。

　　而在今年４月的Ｇ２０伦敦金融峰会前，央行行长周小川曾公开撰文探讨使用ＩＭＦ中的特别提款权作为全球储备货币，从而取代美元。但中国官员随后表示，该建议仅停留在学术层面，不代表中国政府政策。

　　ＩＭＦ规定，每５年为一个向１８６个成员国分配特别提款权的基本期。８月２８日和９月９日，中国先后两次被发放了特别提款权，但由于各成员国所占份额未变，中国在ＩＭＦ中的投票权并未因此有任何增加。

　　拥有特别提款权好处多

　　“特别提款权”是ＩＭＦ设立的一种储备资产和记账单位，亦称“纸黄金”，它是ＩＭＦ分配给成员国的一种使用资金的权利。成员国在发生国际收支逆差时，可用它向ＩＭＦ指定的其他成员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还ＩＭＦ贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。由于特别提款权只是一种记账单位，并非货币，使用时必须先换成其他货币，不能直接用于贸易或非贸易的支付。

　　据ＩＭＦ规定，成员国可自愿参加特别提款权分配，成为特别提款账户参加国。成员国也可不参加，参加后如要退出，只需事先以书面通知，就可随时退出。参加国分得特别提款权后，可将其作为本国储备资产，若发生国际收支逆差即可动用。

　　使用特别提款权时，需由ＩＭＦ指定另一个参加国接受特别提款权，并提供可自由使用的货币，主要是美元、欧元、日元和英镑；参加国还可直接用特别提款权，偿付ＩＭＦ的贷款和支付利息费用；只要参加国双方同意，也可直接使用特别提款权提供和偿还贷款、进行赠予，以及用于远期交易和借款担保等各项金融业务。

　　ＩＭＦ规定，每５年为一个分配特别提款权的基本期。８月２８日，ＩＭＦ发布声明称，遵照４月伦敦峰会的协议，按照各成员国在ＩＭＦ的现有出资份额比例，用“总分配”方式向１８６个成员国发放特别提款权：中国凭３．７２％的份额获得了９２．９６亿美元特别提款权；美国获得４２７亿美元，日本获得１５３亿美元，德国获得１４９亿美元，英国和法国各自获得１２３亿美元。

　　９月９日，ＩＭＦ又通过“特殊分配”方式，一次性发放约合３３０亿美元的特别提款权。这一分配不按份额比例发放，主要着眼于增加１９８１年后加入ＩＭＦ的４２个国家持有的特别提款权，但其他成员国也将分别获得额外特别提款权。其中，中国获得约合１１．７１亿美元的“特殊分配”。

　　中国用人民币买了ＩＭＦ债券

　　９月２日，ＩＭＦ总裁多米尼克•施特劳斯－卡恩与中国人民银行副行长易纲签署了一份协议，同意由中国人民银行购买不超过５００亿美元的ＩＭＦ债券。这是ＩＭＦ第一次发行债券，中国也是第一个签署债券认购协议的ＩＭＦ成员国。此次发行的ＩＭＦ债券为５年期，将通过特别提款权的方式进行发放，利息将分季度发放。

　　根据ＩＭＦ网站公布的英文协议文本，其中第一条款就中国人民银行购买ＩＭＦ债券的数量进行了规定——总量不超过５００亿美元的特别提款权，合同参照８月２５日的人民币汇率，相当于３４１２亿元人民币。第五条款则约定了支付方式，中国人民银行将按照相应的特别提款权计算价值，向ＩＭＦ名下转入合５００亿美元的人民币。

　　这笔投资对协议双方都堪称有利。对于ＩＭＦ来说，能得到一大笔急需资金，有助于拓宽其市场化融资渠道；对中国来说，官方储备资产结构因此而得到一定程度的优化。使用人民币作为此次ＩＭＦ债券购买协议的支付货币，也有利于协议双方。对ＩＭＦ来说，接受人民币作为支付货币，有助于增强其作为国际货币管理机构的代表性。对中国来说，ＩＭＦ从中国获得人民币补充其资金库后，在向成员国提供贷款时，可能需要以人民币兑换中国拥有的外汇如美元，也可能会向需要接受援助的国家直接提供人民币。

　　中国投票权仍未增加

　　作为世界两大金融机构之一的ＩＭＦ，其议事规则很有特点，执行加权投票表决制。投票权由两部分组成，每个成员国都有２５０票基本投票权，以及根据各国所缴份额得到的加权投票权。由于基本票数各国一样，因此在实际决策中起决定作用的是加权投票权。加权投票权与各国出资份额成正比，而份额又是根据一国的国民收入总值、经济发展程度、战前国际贸易幅度等多种因素确定的。

　　目前美国在ＩＭＦ中占有１６．８３％的投票权，中国仅有３．７２％，排在中国前面的也都是发达国家：日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大。ＩＭＦ重大议题都需要８５％的通过率，因此美国享有实际否决权。

　　由于经济发展速度和规模长期不平衡，各国原定的ＩＭＦ投票权已不能准确反映该国对全球经济的贡献度。中国即是鲜明的例证。据世界银行的数据，２００８年中国国内生产总值（ＧＤＰ）占全球总量比例为１１．３％，而中国在ＩＭＦ的投票权份额至今只占３．７２％。据外电报道，ＩＭＦ将在２０１０年讨论份额调整的问题，最早在２０１１年初执行新的份额。

　　分析人士称，尽管经过连续两次分配，加上中国率先买了ＩＭＦ的债券，但由于各成员国的特别提款权份额未变，中国等发展中国家的投票权也不会因此增加。