日前，酝酿已久的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(以下简称《意见》)终于出台。《意见》明确，积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业(合作)银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。这是首次将农信社改制提升到中央政策层面，对未来农信社改制为农村商业(合作)银行无疑将起到至关重要的作用。

　　政策面促进农信社改制

　　一地方银监局人士告诉记者，农信社改制的工作已经开展近十年时间了。此前一直由银监会指导督促此项工作的开展，现在国务院出台相关政策，对农信社改制工作无疑是一个大大的利好。

　　目前，东部地区农信社改制效果较为明显，西部地区改制暂时滞后。对此，该地方银监局人士坦承，西部地区农信社改制面临的困难较大，一方面，西部经济较为落后，农信社转制很难达到准入条件。另一方面，部分农信社管理层观念转变较慢，在一定程度上也阻碍了农信社转制工作及时推行。

　　在国有商业银行退出农村市场之后，农信社成为了农村惟一的金融机构。近几年，随着农信社改制逐步推行，村镇银行以及小额贷款公司的兴起，农信社“一家独大”的局面稍有改善，但是，农信社“垄断”的现实实际上并没有完全改变，滞后的理念、较差的服务也常常遭人诟病。

　　健全农村金融体系是关键

　　上述地方银监局人士认为，农信社形成“垄断”并非一方之错。如果竞争者拥有足够的竞争力，那就不会形成今天这样的局面了。“当务之急是要建立和健全农村金融机构体系，形成充分竞争的市场。”

　　《意见》提出，要加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。上述地方银监局人士表示，民间资本投资热情较高，但有时过于浮躁，希望能够多引进一些战略投资者进行长期投资。

　　今年7月，银监会制订了《新型农村金融机构2009年~2011年工作安排》，计划在三年内成立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。