从创造民营企业与国有企业一样享有平等待遇的角度看,“20条”的正式出台,显得十分有针对性。

　　早在今年4月,国务院高层就将“进一步启动民间投资,保增长”的政策制定任务分解到国家发改委、央行、住建部、工信部、财政部等相关部委。

　　据《华夏时报》报道,6月,国家发改委即提出了一份旨在鼓励和促进民间投资的“20条”意见,并在发改委系统的2009年投资工作研讨班上进行了分组讨论。

　　减轻中小企业负担

　　6月中旬,由发改委牵头的调研组,选择铁路、民间金融、市政、公共领域等四主题分赴湖北、浙江、四川、深圳等地调研,进一步征求意见,7月初就已通过讨论,随后递交国务院。

　　从有关报道来看,已经上报国务院的“20条”,内容主要包括扩大民营资本的市场准入范围、削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。

　　由发改委牵头制定的“20条”草案,内容包括扩大民营资本的市场准入范围,削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。

　　据悉,“20条”包括了一系列政策亮点,“20条”还尝试在民间金融领域给出更多破题性的政策安排。知情人士透露,研究制定《放贷人条例》也被写入“20条”草稿中。此外,除法规层面有望获得突破外,在“20条”中,民间金融和民企融资需求也可能得到更多政策支持。而对于民资的市场准入范围,“20条”还是给划定了基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务领域五大领域。

　　不过,据了解,和4年前出台的“非公36条”一样,“20条”仍属于指导性文件,内容以原则性规定为主。9月22日,继“中小企业贷款损失计提税前扣除”等政策之后,国务院再次推出多项实质性措施鼓励银行向中小企业放贷,同时调整财税政策以进一步减轻中小企业的负担。

　　激发民间投资

　　据时代周报记者了解,部分操作性政策可望陆续推出。这当中包括由央行、银监会制定的融资政策、住建部制定的促进民间资本进入市政领域的相关规定等。

　　据悉,国家发改委方面的希望是,“20条”意见能够成为推动民间投资的“突破性文件”,相关官员称:“扩内需、保增长最后的成功,应该是政府投资和民间投资的共同增长。”

　　但是,现在无论“20条”还是《意见》都是原则性规定,有民营企业家担心,此次大举促进民营经济发展的政策,会否像当年“非公经济36条”一样遭遇尴尬呢？

　　对此,保育钧较早前表示,事实上不管“20条”还是《意见》,其本质上和“非公经济36条”区别不大,要想取得进展重在落实。他认为:“既得利益格局早已形成了,要打破,非要有强大的动力不可。”

　　而国务院发展研究中心企研所张文魁表示,当时出“36条”的时候我也说过,出来一个好东西,但是指望它真正发挥作用得花一些时间,我们不要抱太大的希望。我国不是“钢铁门”而是“玻璃门”在起作用,看我们80个行业,但是有几个行业是有“钢铁门”的？

　　张文魁认为,国有企业改革不到位,民企想享受与国有企业同等待遇,那是永远不可能的。