国务院办公厅近日于中央政府网站挂出了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，文件提出8个部分29条具体而具有突破性的意见，又被称作“中小企业29条”。《意见》强调，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　但是，一个好的政策，需要地方政府部门有一个充分的认识，积极去落实，这样才能够有效解决当前我国经济复苏中持续稳定发展的问题。而这“29条”能否真正得以落实，是个考验。恰在同时发生的一件事，不能不说加重了这份疑虑。

　　据报道，陈先生最近以3万元注册资金注册了一家文化交流中心，公司性质为个人独资企业。而当他持公司营业执照、税务登记等证件前往附近的招行、工行等大约10家银行开户时，却均被告知公司注册资金少，无法为其开办对公账户。一家银行还表示，存入账户的资金不能取现或周转。“门槛太高了，我们这些小企业都被挡在了门外。”最终，陈先生在与某银行工作人员诚恳交涉后，决定花费1000元购买该行的一只基金，银行同意为其开立账户。当然，银行作为自主盈利的企业，为了规避风险，有权设立开户门槛。但银行作为为公众提供金融服务的机构，也应考虑到社会责任，适当考虑小企业。可见，切实扶持中小企业，细化落实才是硬道理。否则，要总是“雷声大雨点小”的话，难免又让中小企业们空欢喜一场。

　　在笔者看来，当前中小企业发展面临的问题，实际上是我国经济发展到一定阶段需要实现转型的必然反映，国际金融危机只是使这个问题突然激化更加严峻而已。经济转型需要付出一定的经济社会成本，中小企业首先要承担这个成本。由于经济社会转型是一个长期的过程，因而中小企业目前面临的问题具有长期性。

　　第一，经济社会转型的一个标志是劳动力成本上升。近日，随着海外订单的回升，许多企业都在为缺少人员而发愁，但是即使是这样的形势下，许多地方都下调了的工资水平，可见，人员成本的提升是我国整个中小企业必须面临的问题。

　　第二，经济社会转型的另一个标志，是资源环境标准提高带来的资源环境成本上升。随着我国进入重化工业阶段，对能源和矿产资源的需求量大增，随之而来的环境污染问题日益突出。在过去乡镇企业遍地开花的时代，我们的发展付出了巨大的环境代价，今天的中小企业发展不能再重复那样的低成本发展老路，环境成本必然对企业的发展形成重大约束。

　　要解决这些长期性的问题，惟有切实转变发展方式才能奏效，即中小企业从资源消耗型企业向资源节约型企业转变，从主要依靠出口和海外市场向主要依靠内需和国内市场转变，从主要依靠增加资源投入促进企业增长向主要依靠提高资源利用效率促进企业发展转变，从主要依靠资金和物质要素投入促进企业增长向主要依靠科技进步和人力资本带动企业发展转变。

　　从宏观层面上来看，解决中小企业发展问题，不能仅要求政府出政策、银行放贷款，而应从治理制约企业持续健康发展的症结入手，中小企业自身也要积极找到办法应对危机。要引导中小企业通过加强管理、规范经营、提高产品技术含量来增强自身实力和信誉，不断提高自身的抗风险能力和偿债能力。

　　（作者　周子勋 系财经评论员)