土地储备制度助长了政府强买强占土地的事实，造成了严重的社会不稳定不公平，也是土地领域腐败丛生（包括价格不公开不公平、交易不公开、拆迁补偿不到位、克扣土地款、中饱私囊以及违法占地等）的一个枢纽

　　 与交通一样，房地产一直是腐败的高发领域，其中尤以土地为最。

　　 这一点，连作为主管部门的国土资源部也不甚了了。为此，该部下发了一份《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》，其中，第一次要求地方政府和主管部门对土地储备制度的“防范腐败机制”以及实施情况进行检查，并向国土资源部一并汇报。

　　 在这个通知下发之前，我们并不知道，土地储备部门有无防范腐败的机制，从通知的行文来理解，这个通知有问计于地方的含义。也许在集中了各地的防范腐败机制之后，国土部会制订一个全国性的土地储备防腐败机制。

　　 通知下发后，已经有地方感到紧张，紧张的原因倒不是怕自己的腐败问题露馅，而是“时间太紧”，更关键的是，以前并“没有成文的总结”，要在一个月的时间里总结出防腐败机制还真不容易。这有点儿歪打正着的意思。本来，也许根本没有防腐败机制，或者即使有也形同虚设，压根儿就不在地方主管部门的管理视野之内，这下不仅要建立起防腐败机制，而且还要总结出实施情况来。当然，写总结并不难，难的是如何真正建立起相应的制度，并将之落到实处。

　　 其实，不管有无防腐反腐机制，土地储备领域不可能是一片净土。有腐败并不奇怪，没有腐败才是怪事。我这样说也许武断，但离事实不远。

　　 土地储备制度，说到底就是政府拿钱买地，将生地开发成熟地，再卖地的一个过程。如果是农地，先要征用，改土地集体所有为国家所有，才能用于开发。本来征用者应该跟农民及其集体商量征用，但因为征用者往往是上一级城市政府，因此，征用农地实际成了上级政府向下级政府直接买地，谁还敢不给？这就剥夺了农民土地的集体所有权，农民集体所有的土地，成了两级政府作交易的筹码。很多地方，干脆由县政府或市政府直接宣布全县或全市土地全部划归市区。农民的土地就这样被拿走，成了政府储备的土地，农民什么时候拿到“卖地”的钱，一要看政府什么时候卖出去，很多时候农民就只能眼看着耕地闲置抛茺，既拿不到钱，也种不上庄稼。很多时候，政府卖了地，农民也很少或几乎没有得到补偿。而城市土地，作为国有土地，更是政府想要就得要，谁也不能说不字。可以说土地储备制度助长了政府强买强占土地的事实，造成了严重的社会不稳定不公平，也是土地领域腐败丛生（包括价格不公开不公平、交易不公开、拆迁补偿不到位、克扣土地款、中饱私囊以及违法占地等）的一个枢纽。

　　 政府买地的钱一是自筹资金，这部分比例很小，一般地方政府也不会傻到掏自己的钱去搞土地储备开发的。二是银行贷款，这是主要的资金来源，对银行来说，土地储备是一本万利的好事，何况借钱的又是政府，虽然有些地方政府财政实际已经破产，银行还是乐于贷款给土地储备中心。尽管银行没有任何信贷风险，但这笔钱到了土地中心，恐怕就没人再监管它了，其中的挤占挪用在所难免。也许只有政府某个部门，某位领导清楚这笔钱在哪里，在干什么。因此，很多时候很多地方，土地储备中心实际没钱支付买地的钱，也没钱去搞一级开发。这个时候，就只好请开发商帮忙了。因此，很多时候，真正用于土地储备开发的钱是开发商掏腰包。

　　 我就见到过一些地方政府因为财政困难，向开发商借钱，而以某块土地的开发权作为回报，这时，政府储地实际就是为这个开发商储地。甚至有的地方，因为急需要钱，只要开发商先给一部分钱，政府就不惜作假把地卖给开发商。当然，也有某位开发商看中了某块土地，主动向政府请缨要求开发的。

　　 政府把这块地给了这家开发商，这家开发商做完收购，再做一级开发，做完一级开发，走个形式，再拿回去做二级开发。为什么会出现这种情况，根本原因在于，一是，因为政府与开发商有约在先，所谓土地储备，一开始就成了幌子。二是，本来不是幌子的，但因为政府拿了开发商的钱，或者开发商付出了很多，但政府没有办法补偿他，就只好把这块地给他，让他做二级开发。其中少不了技巧和润滑剂。

　　 这个过程，暴露出土地储备中的一些制度缺陷，正是这些制度缺陷，成了腐败的温床。

　　 比如，政府收购应该遵循怎样的程序？政府收购价如何合理确定？政府收购价与出让价如何平衡（如出让价通过招拍挂确定，收购价是否也需引入竞争机制？政府是否也应限制暴利？）？土地储备资金如何监管？土地一级开发如何公开公平进行？一级开发与二级开发如何区分？熟地标准是否应该严格统一？招拍挂如何避免走过场？等等。这些问题不解决，恐怕很难杜绝土地储备开发领域的腐败继续在地下滋生和蔓延。