推动国企率先履行社会责任

　　■柴福洪

　　中国的国有企业，实际是指县以上人民政府投资兴办的独资企业。

　　１９９２年推行股份制改革以来，许多国有企业进行了股份制改造。政府如何管理国有股份的权益，目前还没有统一的、比较科学合理的立法规范和办法。

　　国有企业和国有股份制企业是中国社会主义制度的主要标志，其权利与义务与普通企业应该有所区别。否则，就不能体现其国有性质，就不能认定其垄断是合理的。在市场经济条件下，国有企业和国有股份制企业必须与其他企业在法律义务上区别开来。

　　国有企业履行社会责任，需要借鉴国际公认的理念和规则，更要立足国情，承担与中国发展中国家水平和能力相一致的责任和义务。

　　首先，要承担中国经济社会发展的义务。主要包括三个方面：一是在新科技的发明与创造方面，做中国的“领头雁”；二是在管理和“走出去”方面，做“排头兵”；三是在壮大企业科技与经济实力方面，做世界一流企业。

　　这三条很难做到，但必须是国有企业和国有股份制企业的战略目标。其理由是：１．国有企业和国有股份制企业占有最丰富自然和社会资源；２．在各类企业中，占有最高社会正当性政治资源和司法保护资源；３．独占政府背景的潜在资源；４．独占垄断保护的资源；５．具有强大的社会发展基础条件；６．具有坚实的经济基础；７．具有经营的历史积淀；８．集聚了社会精英人才；９．享受便捷的金融服务；１０．得到全社会各方面的支持与信任等。

　　其次，要承担中国经济社会稳定的责任。主要包括：１．在全社会经济处于通货膨胀（或通货紧缩）阶段，在力所能及的范围内，尽可能维持原产（商）品售价，最低标准是要配合政府宏观调控政策方向，在能力范围内不得逆向而行。２．在一个会计核算年度内或更长时间内，国内和国际商品价格波动比较大时，要以丰补歉，做到略有盈余，以社会平稳运行为最高利益，并诚实向政府和全国人民报告。超出其力所能及的范围，应及时向政府报告，并提出解决方案，列举出自己的义务项目。３．对自己生产经营范围内的涉及全社会资源性、战略性产品，要做出长期战略研究与安排，把国家安全与稳定和企业发展安全与稳定，置于同等重要位置。尤其是具有一定程度垄断性的国有企业和国有股份制企业。

　　第三，解决中国社会遗留历史问题的责任。国企，尤其是垄断性央企，在建立社会保障制度、解决“三农”问题、解决城市居民住房困难等方面应承担起更多的责任。国家应通过立法，用一部分国有资本收益来履行国企的社会责任。比如，可以考虑将央企税后利润的２０％用于补充社保资金的缺口；将央企税后利润的５％，用于实施国家“三农”优惠政策；将省市国企税后利润的２５％，用于补贴城市居民中的贫困人口；国有房地产企业主要从事廉租房的建设，经营以收支平衡为原则，从事商品房建设所获税后利润，７０％上交财政；县属国企税后利润的５０％上交县政府，用于“三农”支出。

　　企业的社会责任是多方面的，从企业日常生产、经营中的理念就可以体现出来，不仅仅是给慈善事业捐款、捐物。目前，我们不能要求私营企业、外资企业、个体户承担过多的社会责任。但对国有企业和国有股份制企业，完全可以正面提出全社会民众的心理期待与国家要求。国有企业的示范行为，有利于提高全社会法人经济组织的素质；可以为国有垄断企业集中必需的社会优质资源找到理论根据；探索在社会主义制度下的公共资源垄断经营、垄断利润为全民共享的新途径；探索非垄断条件下的市场经济主体的企业行为的改善途径，改变以盈利为唯一目的所带来的非道德效应；培养法人社会责任意识，进而提高全民道德品质，为和谐社会创造环境与基础条件。