IMF：未来的金融“联合国”？

　　金融危机的最大赢家将大权在握，但合法性受质疑

　　在匹兹堡峰会上，G20赋予IMF对成员国提供经济建议并监督政策落实情况的权力。但合法性从哪里来？

　　金融危机大赢家

　　在日前举行的国际货币基金组织(ＩＭＦ)和世界银行伊斯坦布尔年会上，ＩＭＦ总裁多米尼克·斯特劳斯－卡恩有席话十分耐人寻味。

　　卡恩信心满满的背后，就是这个坐落在华盛顿市中心的国际金融机构，正成为此次金融危机的最大赢家，并将在国际金融秩序中扮演中心角色。对于这一点，卡恩此前在接受笔者专访时也表现出当仁不让的气势。他说，在这个新秩序中，ＩＭＦ可发挥领导作用。

　　“在应对世界经济的系统性风险问题上，需要有一个机构发挥领导作用。２０国集团(Ｇ２０)正开始扮演这个角色，但它仍不代表所有国家。”卡恩当时这么说。“ＩＭＦ能扮演这个角色吗？我认为可以。但首先我们必须能够解决自身的代表性及效率问题。”

　　ＩＭＦ有两种设想

　　未来的ＩＭＦ将会是一个什么样的机构？目前大致有两种答案。

　　第一种就是卡恩的构想。在他看来，ＩＭＦ将会成为一个某种形式的“全球性央行”，手中握有１万亿美元的流动资金，可在成员国陷入危机时伸出援手。作为“央行”，ＩＭＦ将担负起监管全球金融体系的重任，以后大到各国金融政策以及国际协调，小到公司的高管年薪以及银行资本准备金率，可能都有ＩＭＦ的踪迹。

　　但对于“央行”的角色，许多经济学家认为，这过于激进。ＩＭＦ政策委员会轮值主席、埃及财政部长加利就认为，“央行”一说“太过极端”，而应该说ＩＭＦ将会成为国际“结算中心”，担负起监管任何关系到全球金融稳定的宏观经济和货币政策。

　　这其实就是目前的第二个构想，即让ＩＭＦ担任二十国集团的常设办公机构。因为Ｇ２０既无总部、也无太多专职人员，而ＩＭＦ在应对全球性危机上有经验、有现成的机制，由ＩＭＦ来执行具体政策是现实的选择。换言之，在以后的全球性经济金融问题上，Ｇ２０是董事会，ＩＭＦ则为执行部门。

　　合法性从哪里来

　　在匹兹堡峰会上，Ｇ２０就赋予ＩＭＦ对成员国提供经济建议并监督政策落实情况的权力。美国财政部长盖特纳在伊斯坦布尔年会上也强调，世界期待ＩＭＦ能在协助评估Ｇ２０经济和金融政策方面以及为全球经济如何实施再平衡和可持续发展提供建议方面扮演重要角色。

　　但合法性从哪里来？这是卡恩的担忧，却也是不争的现实。６０多年来，ＩＭＦ和世界银行一直由发达经济体掌控，金融首长完全为欧美国家垄断，这显然背离了当前时代的潮流。

　　在前两次国际金融峰会上，Ｇ２０领导人都重申，要推进ＩＭＦ和世行两机构的改革，“使其更充分反映世界经济格局的变化，增强其合法性和有效性”。匹兹堡峰会决定，将增加新兴经济体和发展中国家５％的ＩＭＦ份额。这无疑有助于为ＩＭＦ赢得更多信任。

　　时代潮流难阻挡

　　ＩＭＦ正在获得新生，不管是哪种选择，该机构都可望成为未来金融世界的“联合国”。但联合国缺少了安理会，就无法称其为联合国，ＩＭＦ会有其特色的“安理会”吗？或者，如卡恩所倡言的，ＩＭＦ会拥有对成员国经济金融政策“点名和羞辱”的权力吗？这是一个疑问，也肯定会成为改革的难点，尤其是考虑到ＩＭＦ仍处在西方掌控下的现实。

　　在此次伊斯坦布尔年会上，ＩＭＦ再度重申，将加快份额改革，使之反映世界经济格局的变化。改革无疑将是艰难而缓慢的。但没有人能够阻碍时代的潮流。《华盛顿邮报》就认为，尽管新的国际金融体系的建立可能需要几个月，甚至几年方能成形，但“ＩＭＦ肯定将在处理世界经济事务中发挥中心角色”。(刘 洪)