10月15日，由中纪委牵头、发改委、财政部等部门组成的中央检查组，奔赴各省开始中央扩大内需促进经济增长政策落实第三轮检查。本轮的检查重点之一是“三个百分之百”（中央投资项目100%开工，100%地方配套资金到位，100%有问题整改）。

　　“钱下得太急，不少项目匆匆立项，其论证和开工进程并没有真正落实。”10月15日，湖北省审计厅一位官员告诉记者，这导致上半年该省部分中央下拨资金无法快速到位，当然会影响到地方配套资金的筹措。

　　这位官员亦表示，随着项目的调整和进度加紧，3季度以来地方配套资金落实情况已大大好转。

　　他告诉记者，目前省纪委和审计厅正联合稽查中央项目的投资情况。

　　在检查组出发前，财政部特意下发《关于加快落实中央扩大内需投资项目地方配套资金等有关问题的通知》，其中强调，地方各级财政部门要严格遵循地方政府债券资金的使用次序，使其优先用于中央扩大内需投资公益性项目，以确保中央项目地方政府配套资金的落实。

　　而地方政府也有回应，湖北省发改委近日发布《关于调整09年重点建设项目计划的通知》，对数十个重点建设项目进行调整。其中，荆岳、十宜铁路等10个项目因建设进度和完成投资不理想，被重点项目库“除名”；同时，项目库增补了21个已开工项目。

　　一位政府人士告诉记者，调整的目的即在于促进中央投资资金和地方配套资金在规定时间内，有更为稳妥的落实载体。

　　缩小投资规模确保资金到位

　　本报记者从湖北省发改委获悉，前四批中央新增投资中，湖北省累计争取到150亿元左右，居全国第四位。

　　但作为中部省份，地方配套资金不到位，一直困扰着湖北省政府。

　　“中央资金未及时下达、以及地方配套资金筹措不力的问题，相当一部分是由于项目准备不充分。”前述湖北省审计厅官员告诉记者。

　　今年早些时候，湖北省发改委点名通报了尚未开工建设的14个项目，这些项目在前两轮中央新增投资中获得7亿元下拨金额。

　　二、三季度以来，湖北省相关部门开始调整重点项目计划，对一些年内无法开工的项目下狠心“除名”。

　　在湖北省发改委调整其重点建设项目计划后，该省的重点项目由148个调整为159个，总投资亦由6267.5亿元调整为6173亿元，年度投资计划调整为1100亿元。

　　在逐渐对项目进行调整之后，三季度以来，该省的中央投资资金和地方配套资金落实情况均出现好转。

　　记者从不久前召开的省发改委2009年度务虚会上获悉，经过大半年的调整和进度努力，截至8月底，湖北省争取到的前四批新增中央投资项目中，已有3173个项目竣工，接近全部6967个项目的一半。

　　不过亦有部分立项待建的项目，仍存在配套资金来源不畅的问题。

　　“前两个季度有少数中央项目存在地方配套不到位的问题。”上述审计厅官员告诉记者，有一些是省里配套资金不到位、一些是下面市县的配套资金不到位。

　　“地方也有一些自己的项目，往往就想有一些保留资金，但这是违反规定的。”该官员告诉记者，目前省纪委和审计厅正联合稽查中央项目的投资情况，而省里自行安排的重大项目，则由审计部门单独负责监督。

　　审计厅监控81亿地方债

　　对地方政府来说，由财政部代发总额达2000亿元的地方债券资金，是地方配套资金的重要来源。

　　而在地方债发行收官未久，财政部重申严控地方债流向的通知即出。

　　湖北省之前申请到了81亿元地方债券资金。记者从湖北省财政厅了解到，债券资金在各级政府层面的分拨工作已陆续完毕。具体分拨情况为：省本级21亿元，武汉市30亿元，其余各市州30亿元。

　　其中，省本级21亿元主要用于武汉城市圈涉及民生的铁路基础设施建设项目、鄂西生态旅游圈建设项目和三峡库区环保信息系统建设等。

　　湖北省财政厅的一位官员表示，债券资金被优先安排中央投资配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，包括保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施、生态建设工程等。

　　这位官员表示，这笔资金甫一获批即全额纳入省级财政预算管理。

　　湖北省审计厅综合处处长谢继明告诉记者，全省各级审计机关已组成审计检查组，启动对地方政府债券的跟踪审计，对其分配、下达、拨付和使用情况实行全程跟踪。

　　谢继明说，原先审计厅有成立地方债专门审计小组的计划，但后来由于省纪委在重大项目稽查上的牵头因素考虑，这个计划暂时搁浅。

　　其实，工作任务重是计划搁浅的另一原因。记者从该省审计厅了解到，前些年投资审计资金总额每年大约20亿-30亿，但今年已达到200亿以上，审计厅已对此专门加强了投资审计的培训和管理力度。

　　“各级检查比较严格、要求比较高，目前来看债券资金都优先保证用在了中央项目的地方配套部分。”谢继明说。

　　此外，记者了解到，为防范债务风险，湖北省级预算将从2010年起，每年安排2亿元以上的还债准备金，确保按时偿还本金和利息。省人大常委会预算工作委员会的一位人士表示，省人大常委会将适时开展政府债券资金使用情况检查。《21世纪经济报道》

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