近期,关于煤电谈判将年内破冰的消息被媒体炒得沸沸扬扬;9月14日中国国家电力监管委员会(下称“电监会”)发布了《2008年度电价执行情况监管报告》,随即国家发改委、电监会提出一份关于加快推进电价改革的文件,眼看一次电价改革的飓风就要吹起来了。
煤价过高 电企亏损
2008年,火电业亏损约700亿元人民币,其中上海电力亏损额达到15.07亿元。“暴涨的煤价成为中国五大电力集团全面亏损的主因。”业内人士对《中国联合商报》记者说。
根据相关媒体报道:今年上半年,五大电力集团多数火电企业仍然处于亏损状态,仅有部分上市火电公司因为资产优质实现了盈利。据某电力系统燃料公司一内部人员私下表示,目前五大电力集团下属电厂多数仍未与煤炭企业签署重点电煤合同,在核算利润的时候是按照煤价上涨4%的成本计算,但实际上煤炭企业目前坚持重点电煤价格上涨18%,若按此计算,将有更多的电力企业核算出更大的亏损数额。
“虽然在煤价高企不下的情况下电厂试图进口国外便宜煤,但中国煤矿市场需求量大,且国内煤炭供应目前是平衡状态,只有与国内煤矿对口出入,解决价格和运输问题,才是长久之道。”安邦咨询分析师王庆对本报记者说。而记者了解到,目前,虽然五大电力集团层面没有直接与煤矿签订重点电煤合同,但是,旗下电厂已经纷纷与煤矿之间自主协商,在合同价格涨幅较小的地区,很多电厂已经签订了协议并进行了结算,当然,还有一些电厂仍在与煤矿“扯皮”,不过,也大都缴纳了预付款。“集团层面已经默许了这种下属电厂自主协商签约行为,对价格也再无统一的严格管控,否则,一旦煤矿断供,电企将无法保证电力生产和供应。”一位发电集团人士透露。
至于签约价格,以上人士表示,已经签约的重点合同煤价格基本就是年初煤矿企业提出的价格,“比如神华,5500大卡的煤比去年年初合同价涨了70元~80元,其他煤矿,有的涨了80元~90元,有的超过了100元,最低的涨了30元~40元,各省情况不一样。”这意味着,五大发电集团在死守了半年之后,仍然基本接受了煤炭企业年初的报价。
“造成煤电矛盾的关键不在于煤,而在于电,正是由于电价实行政府管制,煤价上涨带来的成本增加无法顺利转移。现在,电煤价格要完全市场化了,为了不至于加剧煤电矛盾,电价市场化改革必须同步跟进,甚至电价的市场化改革要走在电煤价格实现完全市场化之前。”业内专家表示。
最近两天,随着巴基斯坦反恐行动的升级,基地组织展开疯狂恐怖袭击。阿富汗境内的基地组织,也蠢蠢欲动。
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“近几年,经济高速发展,煤炭供求形势持续偏紧,‘重点合同煤价格’向市场煤靠拢也就成为煤炭企业的必然要求,因此‘煤电矛盾’日益突出。”业内人士说。
电监会14日发布《2008年度电价执行情况监管报告》称,电煤价格矛盾突出令去年发电企业亏损严重,今后将加大对电力企业电价政策执行情况的监督检查力度,配套推进电价改革,逐步理顺煤电价格关系。该意见明确政府从煤电衔接会中淡出,不再协调煤电矛盾,电煤价格完全靠市场形成。据悉,这是中央政府层面首次对电煤价格市场化作出明确规定,标志着政府将绝不可能再出手干涉电煤价格谈判。而随后推出了《关于加快推进电价改革的若干意见》。
“该报告与以往吹风不同,实质性的表明了政府的态度,但从目前政府的态度来看,并没有将电网市场化的意图。好像还是要保留电网目前的运作形式。”安邦咨询师王庆表示。
煤电联动短期利好
记者了解到,为了保证日后电煤市场平稳健康发展,意见将着力构建长效机制。一方面,政府将引导煤电双方签订3至5年的长期协议,并明确今后铁道部80%的煤炭运力用于支持长期协议煤炭供货运输。另一方面,政府将建立健全国家煤炭储备制度。
近两年我国火力发电企业始终处于电煤价格高涨的重压之下,难以喘息,煤电联动有望年内破冰,这对重压之下的电企无疑是个利好消息,但是随着煤电联动的推出,电价可能出现上涨,这将会带来企业成本的提高和物价上涨。该消息利好火电相关企业,如国电电力、华电国际、华能国际、深能源、申能股份等。
应该承认,此次意见出台,对电力行业是一个利好的消息,电力企业应该抓住这一次调整结构最好的时机,提高效率,淘汰落后,降低能耗,增强自身消耗一次能源价格上涨的因素,来提高自己的市场竞争力。一位权威专家认为,煤电之争的关键是电力市场不健全,政府缺乏培育市场的决心。如果在不开放市场的前提下提高电价或实行煤电联动机制,则电力行业将永远被锁死在低效率的路径上。
另有评论称,煤电联动有望年内破冰的消息,对重压之下的电企和电力行业无疑是个利好。但是需要注意的是,随着煤电联动的推出,电价可能出现上涨,这将会带来企业成本的提高和物价上涨。
国务院研究室综合司副司长范必也在日前表示,照目前的情况看,可以预见“煤电联动”估计还将继续,各方都还在观望。但如果继续执行“煤电联动”办法,在短时间内和一定程度上能够缓解发电企业亏损压力,却无法使他们真正摆脱困境。电价上涨后,随之而来的将是煤炭新一轮涨价,电力企业再次提出“煤电联动”要求,最终促成煤电轮番涨价。这一轮番涨价规律已被过去几次“煤电联动”所证实,而每联动一次,下游工商企业将承担更大的电费负担。因此,“煤电联动”也难以作为长久之计。
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