60年已经过去，现在需要思考的是未来之路如何走的问题。最近，茅于轼先生在谈到以后30年或者更长时间中国的经济和政治环境状态时，提出了一个有争议的观点，国家需由精英而不是大众治理，要控制住利益集团。

　　茅于轼所担心的精英成为利益集团的问题在周瑞金的笔下正变成了现实。这位《人民日报》前副总编辑近日撰长文，痛陈以公权力为背景的“特殊利益集团”不断坐大对中国社会的伤害，呼吁高层拿出老一辈革命家在改革开放初期的勇气，与政商勾结的“特殊利益集团”切割。周认为，“特殊利益集团”对上打着保卫“国家经济安全”、“产业安全”等冠冕堂皇的口号索取政策保护，对下玩弄“国际惯例”和“中国特色”这两手盘剥消费者，上下要挟，左右逢源。他们对社会公平和普通民众的伤害，对政府公信力的玷污，正在造成严重后果。

　　两位老先生都是经历风雨，有识见、敢担当的人，他们用自己的思考得出的结论正是这几年社会高度关注的问题。特殊利益集团正成为社会越来越尾大不掉的一股破坏性极强的力量，这已是社会的共识，解决的办法也提出了很多，但问题就是，决策层能不能控制住他们，并与他们进行切割，这是根本。

　　在我看来，上世纪90年代中期后，特别是近几年来，随着社会财富的倍增，日益形成两个分利集团，即垄断企业集团和各级地方政府。前者以垄断国企尤其是垄断央企为主，还包括地方的垄断国企以及有着政府背景的打着民营旗号实则是某些掌握实权的政府官僚的企业。由于垄断企业集团是国家税源所在，这种利益相关性使得企业和政府部门的相互依赖和合谋成为可能。这类似于周瑞金所说的“特殊利益集团”。后者以各地方官僚为主，他们以地方为单元，形成了一个个小的利益集团。这类似于茅于轼所说的既得利益集团。

　　无论是哪种类型的利益集团，都是社会的强势群体。这些年来，国家的政策和资源不断地配置给了垄断国企尤其是央企，但这些垄断集团凭着国家赋予的垄断地位和定价权从全民手中攫取的财富并没有回馈民众，而是以种种冠冕堂皇的借口和理由留在企业内部进行私分。另一方面，地方政府为了地方官员的利益，也百般曲解和变通执行国家的政策，对自己有利的就执行，对自己不利的就阳奉阴违，或者出台细则代替国家的政策；此外，他们不仅通过出售政策向特定企业索取回报，有时还公然直接将社会的公共资源据为己有。

　　对这两股分利集团的危害，决策层并非不清楚，现在的情况是，由于一直以来没有采取得力的措施治理，甚至还要利用和依赖他们达到某些目标——例如，对垄断企业集团，需要利用国有经济实现对国家经济命脉的掌控；对地方政府，更需要他们来实现对地方和基层的有效治理——从而导致他们的势力越来越大，盘根错节，你中有我，我中有你，很难做到清晰的切割。日韩“财阀政治”已经给我们上了生动一课。

　　财阀政治指的是垄断资本独占性地控制国家政权和政府决策的政治经济形态。在财阀政治中，财阀主导政府决策，争取各种特惠政策；官员出售行政特许权和财政、金融资源，向财阀索取回报。各种层次的朋党和密友结成了覆盖社会的网络，精英人物大面积腐败，全社会的道德水平下降，市场关系极度混乱，经济发展跌入停滞的泥潭。日韩是财阀政治的典型。日本最大的经济团体——经团联长期以来是自民党的政治献金的主要来源，韩国的大企业也与政府有着非同一般的关系，在韩国警方前些年对几大企业的清查中，仅现代的郑梦宪，向韩国高官行贿的金额累计就高达约150亿韩元。

　　日韩两国的财阀政治使得两国的经济和社会发展出现了长时间的停滞。日本有所谓“失去的十年”，韩国也未能在上次亚洲金融风暴中躲过。尽管中国的垄断国企不属于私人家族，然而，无论谁主政国企，都是从企业利益而不是从国家和社会公众的利益出发。

　　打破垄断国企和政府之间的政经勾结，现在看来，必须有对国家治理结构的变革，有对个体民主权利的有效保障，否则，很难抑制政商结盟。这就需要我们再次进行人的解放。第一次人的解放是以释放人的利益，赋予人的经济自由权利为主，它形成了社会改革的基本力量，使中国得以走出文革的“折腾”，开创改革开放的新局面。第二次人的解放，侧重点是消灭国家不必要的管制，赋予和保障人的民主权利。惟有如此，才能建立起更加自由、公平的市场和社会环境。

　　作者为中央党校《学习时报》副编审