前三季度10.5％的增长率，对广州来说已经超出了预期。从日前发布的数据看，主要归功于投资的强劲拉动。

　　广东省统计局新近发布的数据显示，1－9月份，广州全社会固定资产投资同比增长23.8％，增幅为今年同期最高水平。

　　在全市实现社会消费品零售总额同比增长14.5%、进出口总值仍在下降16.1％的背景下，固投的增长成为主力。“在固投里面，重点项目则起着相当重要的作用。”10月26日，广州市发改委副主任周灵对记者称。

　　重点项目拉动经济增长的模式，是今年各地的一个普遍做法。见效快的重点项目投资，亦成为广州的首选。

　　用地瓶颈待解：

　　部分项目进度缓慢

　　10月26日，记者到广州地铁四号线现场了解到，从黄村到万胜围段全线车站主体结构已经全部封顶。作为广州今年其中一个重点项目，截至8月底，其投资完成率已经达到121％。

　　本报从广州发改委获得的一份资料显示：包括上述项目在内，广州在2009年共安排重点建设项目81个，比去年增加了5个；年度计划投资796亿元，比去年增加近一倍。重点项目完成投资占全市基本建设投资的69.3％，占全社会投资的36.9％，“这些数据均为2000年以来的最高水平。”周灵介绍。

　　1－9月份，广州重点项目累计完成投资564.8亿元，比去年同期增加234亿元，完成年度投资计划的70.9％；到位资金568.9亿元，资金到位率71.4％。

　　不过，部分重点项目进度并不理想。

　　记者从广州市发改委获得的材料显示，截至今年8月底，广州今年的重点项目中，将近10％的项目投资完成率尚在10％以内，其中，还有部分项目尚未开工，投资完成率为零。

　　上述材料解释，影响项目推动的问题主要有以下三个方面：一是由于受征地拆迁、用地指标、用地材料申报、征地社保保证金、异地留用征地补偿款等问题影响，部分项目的用地问题尚未得到落实解决；二是少数项目在立项、用地、规划、环评等前期审批环节进展缓慢；三是企业调整投资计划，投资规模缩减。

　　针对这些问题，广州市发改委建议，要以迎亚运为契机，加快推进基础设施重点项目建设，狠抓重点投资项目的落实，重点是研究解决拆迁、贷款资金等制约因素，要有效利用土地资源，保证重点项目用地。

　　民间投资乏力：

　　同比增长仅0.6％

　　如果说用地问题是影响重点项目的一个主要原因，那么如何利用这些重点项目撬动民间资本的投资，以真正实现拉动内需，则是广州另一个需要解决的问题。

　　记者从上述材料了解到，目前广州大部分重点项目，基本是由财政和国有资本投建，缺乏民间资本的参与。

　　上述发改委材料亦承认民间资本尚待激发，需要积极鼓励和扩大民间资本。固定资产投资快速增长是广州经济企稳向好的重要支撑因素，但一个不争的事实是：广州的固定资产投资主要靠国有投资拉动，民营投资增长乏力。

　　1—3季度累计，广州国有固定资产投资同比增长60.3％，占全社会固定资产投资的45.89％；而占全社会固定资产投资的20.18％的民营固定资产投资，同比增长却只有0.6％。

　　广州市发改委副主任陈浩钿解释，民营投资少，主要原因是地产投资比重下滑。

　　按照广州统计局的数据，房地产开发投资，降幅逐步收窄，完成投资491.84亿元，下降4.9％。

　　“光靠基建拉动，后续增长动力会很成问题；但民营投资乏力的现象，在广州和其它地区都将长期存在。”陈浩钿对此表示忧虑。

　　要解决民间投资迟迟没有进场的问题，就要真正做到对国企和民企一视同仁。“但很难实现这样的目标。目前不仅仅是广州，在国内很多地方，地方国有企业得到了充分的政策优惠和补贴，而民营企业却成了地方政府‘挤收入’的对象。”一业内人士对本报分析，这非但没有改善民营企业的状况，还恶化了民营企业的生存环境。

　　“首先是体制问题。一些领域存在行业垄断，民营资本无法进入。”陈浩钿解释，广州正在研究相关措施，降低一些领域的投资门槛，过去主要由国有企业把持的领域，国有资本要有序地退出，向社会资本放开。

　　其次是投资信心的问题。当前，市场环境不好，盈利预期不明显，民企融资也比较困难。“不管哪个领域，企业看重的肯定是回报，而在目前的情况下，民营企业的投资还非常谨慎。”陈浩钿解释。

　　业界还在翘首等待正交由国务院批复的鼓励民营资本20条意见出台的时候，广州市发改委投资和外资处的孙勇对本报表示，广州一级的政策需要看省里相关政策的情况，等省里的政策出台后，广州亦会有针对性地制定相关的政策。

　　“省里面已经制定了关于鼓励和促进民间投资的政策，前一阵子已经开始在地方征求意见。”广东省发改委一官员对本报透露，由于还在研究中，目前还不能确定公布的时间。

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