张占斌：中国发展模式转型与政府改革

　　为了促进新兴经济体与发达国家的政府官员及政策研究者之间的交流，中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司2009年10月31日--11月1日在海口合作主办以“新挑战、新角色、新模式——后危机时代的新兴经济体”为主题的中国改革国际论坛，搜狐财经(相关:理财 证券)现场发回精彩报道。以下是国家行政学院经济学部副主任张占斌在论坛上的精彩演讲。

　　尊敬的迟福林院长，尊敬的各位来宾、各位朋友，今天是中国（海南）改革发展研究院创建18周年的纪念日，我们全体代表在这里开后危机时代新兴经济体的国际研讨会，我想这也是对中改院成立18年的最好纪念。上个世纪80年代中后期，在迟福林同志的推荐下，我和他一起有幸参加的中央组织的政治体制改革研讨，后来迟福林来到海南创建了中改院，在90年代初期我也有幸加入这个阵容，在这里工作了一段时间，我关于市场经济的理论和认识，关于市场经济方面的实践经验在海南得到了新的提高。后来，我逐渐在经济学方面做了一些研究，现在在国家行政学院工作。

　　今天，我的发言题目是《中国的发展模式转型与政府改革》。应当说，中国的发展模式能够转型，政府改革能够到位，也是一种更大角度的低碳经济，是一种有效率的经济。我非常赞同迟福林院长和高尚全主席在开幕式上讲到的，中国下一步的改革，依然是围绕经济增长方式转型为主线的经济体制改革，满足公共需求为主线的社会体制改革，满足政府转型为主线的行政管理体制改革，这三大改革涵盖了我们今天所讨论的最主要的方面。

　　大家对这个问题进行了很长时间的研究，我就讲一些我准备的材料的要点。

　　第一，考虑到最近给国家发改委和“十二五”时期的一个研究，我们想“十二五”期间我国发展模式的转型要更加注重经济、社会、政府三个方面的转型，要更好的体现科学发展的含义。第二，“十二五”期间发展模式的转型，要更加注重树立世界眼光和加强战略思想，善于统筹国际国内两个大局。第三，中国的发展转型要更善于在体制和机制上不断创新，着力在重要领域和关键环节上取得突破。第四，“十二五”期间发展模式的转型更注重国家经济安全问题，通过进一步的改革开放，更好的维护国家安全。国际经济危机发生以后，我们注意到有一些人对改革开放提出了很多的质疑，我想有些观点是有它一定的道理的，但是有一些是保守主义或者是新保守主义泛滥，无视改革开放取得这样的成就，对改革开放指手划脚是不恰当的。下一步改革不能因为金融危机的出现就不改革不开放，应该以更大的决心更大幅度来推进改革开放。

　　第二个大的方面讲中国发展模式转型的主要内容。第一是以中等速度安排经济发展，实现平稳较快发展，我们建议“十二五”期间7—8%之间可能比较稳妥，太高的话，经济增长压力太大，难以实现转型，太低的话，可能跟我们国家的经济发展有一定的关系，就业等方面有压力。第二，促进区域协调发展，强化主体功能区制度体系建设。我们的主体功能区提出来以后，在制度体系建设上还没有完全到位，“十二五”期间与此相配套的制度体系研究要全面跟进。第三，要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的渠道。第四，深化劳动就业分配改革，不断完善社会保障制度体系。我昨天晚上刚刚从法国回来，我在行政学院每年都有公务员团到国外去学习，是中法政府两国的合作项目，在那儿学习两周，法国政府有关方面的专家给我们详细介绍了法国包括欧盟在劳动力市场方面的一些经验和一些制度建设，人家搞得非常仔细，各个国家之间就业、失业的各种保障转化机制都是有的，比如，我在法国工作了二十年或者三十年，我本来是德国人，退休以后要回德国去，法国要把他在法国期间工作应该享受的东西要划过去，而且要补偿他到德国去以后的福利，非常的详细。我们的社会保障体系直到今天还没有完全实现跨省的制度，有些代表就议论，这个东西是我们过去没有意识到？还是决心没有下够？如果决心要下够了，也不是不能实现的，这个东西也不难。这个也是今后发展模式转型中一个非常重要的内容。第五个方面是加快财政税收体制改革，建立一个完善的公共财税体制，这个问题是一个大问题，不把这个问题真正建立起来，真正搞好，老百姓纳税的钱就不能花到应该花的地方，对一个国家来讲，一个现代文明国家来讲是不应该的。第六是建立城乡统筹的体制与机制，加快促进农村改革。第七是深化科教文卫方面的改革，推进社会管理体制的改革。社会管理体制改革问题很多，中央领导也好，学术界也好都提出了很多好的概念，过去一条腿长一条腿短，现在我们要避免这个问题。我们还有很多的问题，尤其是很多发展速度很快的城市面临着很多新的问题。第八是推进人民币区域化、国际化发展，灵活运用外汇储备。第九，实施国家全球战略，在国际经济体系重构中有所作为。中国作为一个负责任的大国形象，今后要在全球考虑我们的发展和发挥我们作用的问题，这方面要有一个全球发展战略。最后一个方面就是要认真借鉴国际经验，在发展模式转型中维护国家经济安全，这里面也涉及到维护国家经济安全的问题，比如说发展低碳经济，如果说我们把低碳经济得过高，也有可能对我们经济发展带来压力。当然我们现在从国际舆论、国际压力和自检上我们都认识到低碳经济很重要，我们要建设生态文明的国家，但是如果这个问题很多措施到不了位的话，可能也给我们的经济带来负面的影响，这个问题上我们要两面论。

　　三、中国发展模式转型的体制机制保障。上午汪玉凯教授就政府体制的改革做了很好的发言，温家宝总理曾经讲过，我们国家政府改革现在处于一个中心环节、关键环节，一马当关，万马不能前行，行政管理体制跟不上会阻碍我们所有的改革，要着眼于改革开放的全局，深入推进行政管理体制改革，这里有个服务型政府建设的问题。我想能不能像拿出办奥运会的精神，办建国60周年阅兵式的精神加快民生事业的发展，对我们国家长远的社会体系重建会起到深远的影响。第二，调整调动两个积极性，调整和理顺中央和地方的关系，长远来讲中央和地方的关系非常重要，要更多的赋予地方更大的经济自主权和社会管理权限。中国是历史上集权比较悠久的国家，在如何集权上有很多的办法，但是如何分权还有很多需要学习的地方，比如，在今后怎么能够发挥地方的能力，给地方更大的自主权。第三，为经济发展创造空间，积极稳妥的推进行政区划改革。中国的行政区划是过去计划形成的，改革开放以后有一些小的调整，但是没有大的调整，随着我们国家经济发展出现新的局面，行政区划改革也应该提上日程。几年前我就一直写文章讲这个问题，这几年我们国家一直在推进省直管县，力图要扁平化，20几个省都在做这个事情。下一步的改革我想可能就是行政体制上的改革，把县域作为一个重要的载体，点面结合，打好我们的基础，发挥微观经济力量。省直管县改革是一个重要的内容。根据城市化发展的需要加快设市，这几年没有增加新的省市，从扩大内需应对国际危机和长远发展和中国发展转型的问题，我们要把城市化作为大的问题提出来，这可能是今后要重点加强的。

　　我就讲这些，谢谢各位嘉宾。