300亿英镑注资 英国银行业“断奶”不易

　　尽管全球经济的关键词已渐由“衰退”转为“复苏”，但英国银行业却显然并未“断奶”。11月3日，英国政府宣布将再度以购买股票的方式向英国最大的两家银行——苏格兰皇家银行（RBS）和劳埃德银行（Lloyds）注资逾300亿英镑，从而使得前者超越美国花旗集团，成为本轮危机中救助成本最大的银行。不过，好消息是Lloyds银行已能够通过自主融资达到金融服务局（FSA）规定的资本要求，而无需参与英国政府此前推出的资产保护计划（APS）计划。英国财政部对此的解读是私有部门正在恢复对金融行业的信心，但更多的人却在担忧英国不断膨胀的预算赤字。

　　Lloyds成功脱离APS计划

　　英国的APS计划是在今年1月份推出的，旨在为英国各大银行的有毒资产提供保险，弱化各银行因既往投资可能面临的高风险，以帮助银行去除后顾之忧，重组业务，进而增加放贷。按规定，参加这项计划的银行需要向政府支付一笔金额不菲的保费，并且需要受到种种严苛条款的限制。本周二英国财政部结束了与英国RBS银行和Lloyds银行关于参与此项目的磋商，结论是后者不再参与该计划，而是通过市场从私营部门筹集资本，但仍需向政府支付25亿英镑，用以回报截至目前纳税人为该银行资产提供的保护。

　　据称，该银行已宣布将自主筹资210亿英镑，其中有75亿英镑通过以现有债务交换或有资本的方式筹集，另有135亿英镑通过附权发行的方式筹集，其中英国政府通过行使其在该银行拥有的股权购买57亿英镑该银行股票。因为是用的已有股权，英政府在该行的股份仍然是43%，同时可确保政府在最终出售该银行股票时，纳税人可以获得收益。“这一方案对于纳税人来说是好事，因为私有部门现在能够提供绝大多数资本来保护该银行的资产负债表不会出现下行风险。”英国财政部表示。

　　RBS“断奶”仍需时日

　　至于RBS，情况相对不妙。根据英国银行业压力测试的结果，要满足FSA提出的资本要求，该银行仍需参与APS计划，不过较之2月份与英国政府达成的计划条款有所变更。用英国财政部的话说，变更后的条款“将更好地激励私有部门分担风险”。

　　较之RBS此前与政府签署的协议，新协议中该行需要经由APS计划保险的资产从原来的3250亿英镑减少至2820亿英镑；另外RBS无需按照此前约定以前端付费的方式一次性支付65亿英镑，改为参与此计划的前3年每年支付年费7000万英镑，从第四年开始直至脱离该计划每年支付5000万英镑。此外，在政府批准RBS退出APS计划时，后者还需支付一笔退出费用，金额为25亿英镑或者RBS参与APS计划期间所接受的实际救助成本的10%，以数额较大者为准。

　　与此同时，英国政府将通过购买非优先股的方式再向该行注资255亿英镑，从而将该行的国有化比例从原来的70%增至84%，但据称政府持有的普通股数量不会超过75%。这样，RBS接受政府注资的总计规模已达到455亿英镑，超过了美国花旗集团和美国银行分别接受的450亿美元政府注资。此外，英国政府还将为该行专门提供一个金额高达80亿英镑的或资本基金以保护该行不会因为未来危机而面临崩溃。该基金的触发条件为RBS核心一级资本充足率低于5%，而RBS需为此每年支付基金总额4%的费用。据FSA称，通过实施上述措施，RBS可以达到压力测试框架对其资本状况提出的要求。

　　追加注资引发质疑

　　英国政府此番再次面向国内最大两家银行巨头慷慨解囊，引发了国内更多的批评之声。据英国官方统计，英国政府仅本周二宣布的312亿英镑额外注资就已是英国今年全年花在对阿富汗战争上的8倍。而早在此次追加注资以前，英国的公共财政就已经捉襟见肘。据英国财政部提供的数字，在截至2010年3月的本财年，英国政府预算赤字预计将达到1750亿英镑，占GDP的12.4%，位居20国集团之首。国际货币基金组织则预期英国纳税人最终将承担的银行业总救助成本可能会达到1320亿英镑，占英国GDP的9.1%。有数据显示，即使不算本次注资，英国平均每个家庭参与救助银行体系的金额就已经达到了3000英镑，而英国政府在RBS和Lloyds的持股亏损已经从2月份的180亿英镑降至6月份的109亿英镑。

　　更让英国纳税人感到不满的是，此次注资的背景是这些大银行此前都曾爆出巨额薪酬丑闻，且至今仍惜贷如金，RBS更于本周一刚刚宣布将裁减3700名零售银行员工。“公众对于政府支持银行的容忍已经接近极限，而银行的高薪酬和惜贷更让纳税人深恶痛绝。”一位资深英国经济学家表示。