中国将启动自主创新能力大评估

　　汪时锋

　　在2007年“十七大”提出中国将建设创新型国家后，中国决定在明年对自身的自主创新能力进行一次完整的清查和评估。

　　从今年12月31日零时开始，国家统计局、科技部、国家发改委、教育部、财政部和国防科工局六部委将联合组织第二次全国R&D（即研究与试验发展）资源清查。

　　担任第二次全国R&D资源清查领导小组组长的国家统计局局长马建堂表示，这次清查的主要目的是全面调查了解我国R&D活动的总体规模和分布情况，研发队伍的规模和素质状况，研发资源的投入、成果及产出效益情况，政府对R&D活动扶持政策的落实情况。

　　R&D活动是指为了增加知识的总量，以及运用这些知识创造新的应用所进行的系统的、创造性的工作。R&D资源指的是从事R&D活动所必需的人力、物力和财力等。R&D经费支出及其占GDP的比重是衡量一个国家科技活动规模和科技投入水平的重要指标，也是反映我国自主创新能力和创新型国家建设进程的重要内容。

　　“数据将用于对我国创新型国家建设情况的评价，为制定‘十二五’国民经济和社会发展规划及科技发展规划、监测和评估我国自主创新能力和创新型国家建设进程提供依据。”马建堂称。

　　2000年中国组织开展了第一次全国R&D资源清查，首次获得了全社会R&D资源总量和重要的结构数据，为国家制定科技发展规划提供了重要基础信息。根据最新的数据，2007年，R&D经费总支出为3710.2亿元，R&D经费投入强度（与国内生产总值之比）为1.49%，按研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均经费支出为21.4万元。从2006年的情况来看，我国的研发投入总量排在美国、日本、德国、法国、英国之后，已是世界第六的研发投入大国。

　　特别是提出创新型的国家战略之后，全社会对于这项指标都更为关注。比如，现有的经济社会发展计划、科技中长期规划、科技创新型企业的认定，甚至政府领导班子的考核都涉及了这项指标。

　　担任此次工作副组长的科技部副部长杜占元表示，再次启动R&D资源清查，是因为我们国家的发展变化快，企业和政府对研究开发的认识、实施都出现了很多的变化，对该指标的需求也越来越强烈。

　　从1980年到2007年，国家用于科学技术的财政支出年均增长达13.8%，对于这样庞大的投入，评估其产出效果是此次清查不同以往的重要任务。

　　国家统计局总统计师李强表示，国家统计局对长期沿用的科技统计指标体系进行了较大幅度的修订，主要是淡化科技的概念，突出反映自主创新即R&D的概念；增加R&D活动产出指标，改变过去投入指标多、产出指标少的不足。

　　按照六部委的安排，清查工作将从2010年1月至3月完成基层调查，9月底以前完成调查资料的上报、审核和汇总，10月底以前发布R&D资源清查主要数据。从实施到发布数据只有10个月，搞实、搞准、搞全清查数据任务十分艰巨。

　　为确保数据的质量，清查方案也修改了数据填报的程序。其基本的思路是，企业不再直接填报R&D数据，只收集填报核算需要的基础资料，由统计部门统一进行核算。李强认为，这样既方便了企业填报，也便于把握数据质量。