来源：每日经济新闻
作者：宛霞
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非民用电涨2分8 天然气年内不调价
发改委昨日首次表示，最快将于明年一季度推行居民用电“阶梯递增式定价”
核心提示：11月19日，国家发改委宣布，11月20日起非居民销售电价每度平均提高2.8分钱，但暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。
11月19日电价调整要点
◆今日起非居民电均价提高2.8分
◆最快明年推居民电阶梯式定价
◆基本生活需求用电拟规划87度
◆对不同地区上网电价有升有降
发改委价格司司长曹长庆11月19日对外透露，拟将居民用电分为三档：保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电。其中，保证基本生活需求用电拟规划87度。
酝酿已久的电价调整方案最终出台，居民用电暂未调整，但“阶梯递增定价”方式首次得到明确。
11月19日，国家发改委宣布，11月20日起非居民销售电价每度平均提高2.8分钱，但暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。据悉，这一改革最快明年一季度推出。
对于市场聚焦的天然气价格问题，发改委价格司司长曹长庆表示，天然气改革今年不会出。
此前曾有报道称，有关天然气定价机制改革的具体方案正在讨论中，讨论完成后会尽快上交国务院批准。近日，南方多城市已频现“用气荒”。
此外，作为此次电价调整的一个方面，发改委还对上网电价做了有升有降的调整，其中陕西等10个省区市燃煤机组标杆上网电价适当提高，浙江等7个省区市适当下调。同时，可再生能源电价的附加标准将提高，部分地区脱硫电价的加价标准也会作适当调整。
各地上网电价有升有降
据悉，此次电价调整方案的出台，有利于理顺电价关系，促进可再生能源发展和资源节约型、环境友好型社会的建设，同时，也为进一步深化电价改革创造了条件。
发改委有关人士在答记者问时表示，此次调价对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异。对上网电价做了有升有降的调整，中西部地区如山西、陕西、甘肃等发电企业普遍亏损的10个省（区、市），燃煤机组标杆上网电价每千瓦时上调0.2分~1.5分钱；浙江等7个省（区、市）由于发电企业盈利能力较强，电价下调0.3分~0.9分钱。
另外，去年8月20日，国家将全国火电机组上网电价平均每度提高2分钱，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经给经济发展造成冲击，电网企业的销售电价没有同步上调，导致购电成本剧增，电网企业盈利受损。本次调价也将统筹解决这一问题。
统计数据显示，2003年以来，比较各年煤、电、汽油等能源价格水平，除电价以外，一般资源价格以及居民基本消费品价格涨速均较大。煤炭价格的年均增长速度为16%，居民水价的年均增长速度为10%，而石油的年均增长速度高达20%以上，电力价格增长4.4%，其中居民电价增长速度仅为1.2%。
居民用电阶梯式定价
发改委有关负责人表示，从供电成本的角度看，我国现行居民电价是严重偏低的。
尽管此次销售电价上调暂不涉及居民电价，但发改委首次明确，要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量，保持较低的电价水平，用电越多，电价越高，以此促进节约用电。
据悉，借鉴国外经验，目前初步考虑的是对实行“一户一表”的城乡居民用电户，将其月（年）用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。具体将由各地结合当地实际情况，充分论证实施。
发改委价格司司长曹长庆19日对外透露，拟将居民用电分为三档：保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电。其中，保证基本生活需求用电拟规划87度，这一标准为目前全国居民生活用电平均数字，超过这一数字将逐层调升电价。
发改委方面表示，居民阶梯电价改革最快明年一季度推出，调价影响有限，不会产生通货膨胀。
否认“资源品价改就是涨价”
包括电价在内，近期，各种资源产品价格频传即将改革。发改委有关人士19日否定了 “资源产品价格改革就是涨价”的说法。该人士表示，资源产品价格改革的核心是完善价格形成机制，运用价格杠杆促进资源优化配置。
以电力体制为例。他表示，下一步发改委将继续加大改革力度，推进电价市场化进程，拟采取以下措施：在发电环节，实行“三试点一放开”，即进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点，在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价；在输配电环节，逐步开展按“成本加收益”办法核定电网输配电价的试点，强化对电网企业的成本约束机制；在售电环节，继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的销售电价体系。
据悉，《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》已经起草完毕，正处于征求各方面意见中。
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