城市化不应是“农村边缘化”

　　有这样一组数据：我国城镇化率达到45.7%，城乡收入比却为3.31，“考虑到可比性因素，城乡收入差距大约在4至6倍左右”。发布这组数据的中国社科院《城市蓝皮书：中国城市发展报告（No.2）》如是说。

　　这组数据让人深思：城市化在加速，城乡差距为什么也在拉大？从乡村社会步入城市社会，我们需要什么样的城市化？

　　几十年来，中国的城市化进程相当独特：在计划经济和市场经济制度的双重作用下奋力前行，在城市和乡村二元结构的对立与融合中拓展空间……在中国，城市化所承载的，不仅是发展经济，还有城乡一体化、城乡共同富裕的目标。

　　然而，这组数据却直接反映出，城市化对中国社会经济的本义，可能在一些地方被忽略了。本应该经济、社会、制度一体推进的城市化，在有的地方变成了“摊大饼”式单纯的“空间城市化”。在指标考核的推动下，城市化变得直接为GDP服务，甚至把城市化等同于统计学意义上数据、指标的“城市化”。

　　撤县建区、镇改街道……本来应该是产业、经济推动的城市化，变成了简单地用行政手段推进。城市变大了，城镇人口变多了，城市化率提高了，但产业发展水平仍然较低，公共配套设施仍然缺位……

　　这也是一种浪费的城市化。过分追求占地广、人口多，将导致有限的土地资源被浪费，也不利于城市空间与产业空间的优化。同时，城市得到越来越多的发展资源，乡村的资源却在一定程度上被挤占，其结果是城乡之间愈发不平衡。

　　还有些城市化，看上去很美：乡镇通了高等级公路，电视、网络进了村寨，有的地方还建起了“别墅级卫生院”……但有形的界限模糊了，无形的鸿沟却依然存在。城市和农村，产业发展政策、行政管理体制，甚至是户籍管理方式，都泾渭分明。

　　农民在城市化进程中所承担的风险也同样不容忽视。正如蓝皮书中分析指出的那样，一些城市发展先天不足，一旦遭遇经济危机，工业产业需求萎缩，城市经济将陷入萧条，以农民工为主体的工人失业将加剧，农民工群体生活更加困顿和艰辛。

　　当前，推行扩大内需、拉动经济增长的政策措施，有助于尽快启动新一轮城市化进程，而这一进程也将为经济发展开辟更为广阔的增长空间。但在席卷而来的城市化浪潮中，只有践行城乡一体化的规划与建设理念，才能有真正高质量的城市化。

　　城市化不是为GDP服务，更不是为了制造“城市巨无霸”。在改革开放30年和新中国成立60周年的新起点上，我们更应看到，城市化是要造福民众、科学发展。只有认清这个问题，中国广袤的乡村才不会因城市化而被边缘化，广大农民才能享受到城市化的果实，城市化也才因此更有现实意义。