国务院研究室官员：风电布局国家应发挥更大作用

　　中新网北京12月2日电(记者王永志)国家能源局统计数字显示，2008年底全国风电总装机1217万千瓦，装机容量跃居世界第四位，在建规模约1000万千瓦。今年上半年，风电装机增长到1661万千瓦。随着新兴行业风电投资的不断升温，业内对于风电发展的相关争议也不断增多。国务院研究室综合司副司长范必接受记者采访时表示，国家应在风电布局中发挥更大作用。

　　对于合理利用风能是不是越大越好的问题，范必认为，风能的合理利用在一个电网里并不是越大越好。风电具有随机性、间歇性的特点，为电网调度增加困难。

　　从能源利用规律看，分散稀薄的能源应当分散利用，如果集中利用代价会比较大，风电就属于这种情况。范必说，中国现在规划的风电资源地远离电力消费地，有必要认真论证“大规模、高集中度开发，远距离、高电压输送”的思路及其技术可行性和经济合理性。对于分散式、小规模、低电压，以及更便于电网接入的风场，应加强规划和开发。

　　时下有观点认为，目前风电发展速度太快，已有的风场大部分经营困难，经济效益不高，可是企业还在跑马“圈风”。对此，范必认为，中国能源结构以煤为主，为了减少污染和温室气体排放，客观上需要加快风电开发步伐。考虑到目前离开国家的补贴和优惠政策，风电还难以赢利，因此，确定中国风电发展的合理总量，既不应和过去比增长速度，也不应和国外比装机容量，而是要和国家的补贴能力来比。

　　现有的补贴财力能够满足的开发规模，应当就是理想的装机规模。只要国家明确公布每年的补贴数额，以及中央补贴各地发展风电的资金量，投资者就能估计出风电的市场容量。未经国家批准，盲目新上的风场拿不到国家补贴就意味着亏损，这将有助于投资者作出理性预期。地方政府也会从一味鼓励新上风电，转变为主动控制风电规模。这将有助于抑制风电规模盲目扩大。

　　他指出，《可再生能源法》规定，可再生能源发电电网必须全额收购；地方政府拥有5万千瓦以下风电场项目的审批权，希望通过发展风电带动地方经济；大型国有发电集团借新上风电扩大装机容量。由于国家定死了风电上网电价，风电电价超出当地常规电力价格的部分均由国家补贴。因此，地方和企业把风电经济性的责任全都推给了国家，出现了“地方和企业请客，中央埋单”的情况。

　　为使国家有限的补贴资金发挥最大的效用，应当由国家结合补贴能力，统筹考虑资源条件、接入规划、与常规电源配套等因素，充分研究其技术可行性与经济合理性，确定各地在各时期的开发规模，不应将风电布局的决定权放给地方，从而避免风电一拥而上。

　　据悉，目前，中国风电机组整机制造企业超过80家，2010年风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模只有1000万千瓦左右。

　　如何让风电这种新能源不走那些过剩行业的“老路”？范必认为，市场经济条件下，淘汰落后主要应当依靠鼓励竞争来实现。从风电特许权招标结果看，风电上网价格呈下降趋势，竞争有利于优势企业提高技术、改进管理、扩大规模，通过市场形成门槛，淘汰落后。

　　他指出，中国应继续推进特许权招标，使风电电价尽快接近常规电力的价格，自然将使得资金、技术实力较差的企业被淘汰出局，从而解决风电低水平生产能力过剩问题。当务之急，国家应当抓住补贴、招标两个方面加强风电调控，再辅之以必要的体制改革措施，完全可以使风电实现有序开发，最终使风电招标的上网价格尽快达到常规电力的水平，逐步具备与普通商业电力相同的竞争力。