中西部地区应对金融危机一周年调查(下)

　　《经济参考报》记者日前在中西部一些省区调研了解到，中央和各地积极应对金融危机一年来，我国宏观经济形势总体企稳向好，尤其是中西部地区抓住国家宏观政策有力时机，进一步加快了发展速度。不过，当前经济运行中出现一些苗头性、倾向性的问题，需要及早关注，未雨绸缪。

　　一是部分领域出现运行环境趋紧的苗头。随着经济回暖拉高，中西部一些省份再次出现煤电油运吃紧等苗头。陕西省铁路运力紧张趋势明显加剧，8月份以来，铁道部空敞车派送明显减少，9月下旬平均日配空敞车在500－600车左右，和正常需求相比缺口在40％左右。货运量中煤炭占到60％以上，新增运力多用于此，致使其他大宗货物时有积压待运状况。

　　湖北、湖南等中部省份因缺煤少水而影响电力供应的问题已经初露端倪。湖北省电力公司介绍，今年10月，全省社会用电量比去年同期增长24％以上，进入11月份，主网用电量呈急剧增长势头，预计四季度全省用电量增长将超过25％。与此同时，电煤供应形势并不乐观。目前，全省电煤存量约为164万吨，同比减少144万吨，据来煤及耗用分析，预计11月底下降至147万吨，12月份继续下降至100万吨左右。

　　湖南省经委主任谢超英介绍，煤炭占湖南省一次能源消耗量75％以上，特别是进入三季度后，电煤日消耗量最高已突破11万吨，目前的日消耗量稳定在8－9万吨，而正常的日进煤量只有5－6万吨，日均减少电煤库存2－3万吨，目前的185万吨电煤库存只能维存到12月中旬，年底湖南省调煤保电任务肯定会十分繁重。

　　二是固定资产投资前高后低，基层担心后续乏力。以陕西省为例，1－9月全社会固定资产投资增速比一季度和上半年分别降低了13．1和4．1个百分点。年内累计新开工项目数量增长61．8％，而建成竣工项目数量增长208．6％，导致在建项目数量减少，在建规模下降。此外，由于国家政策和其他因素影响，银行信贷收紧，1－9月新增贷款增幅分别低于一季度和上半年的0．6倍和0．2倍。

　　采访中，一些人士指出，前期主要是政府投资拉动刺激经济增长，而民间投资增长仍然乏力，以湖南省为例，民间投资增幅低于国有投资13．9个百分点，地方政府配套资金也难以及时足额到位。一旦政策效应弱化，经济能否继续走高还难以预料。记者在一些企业采访时也捕捉到一些相关信息。湘潭时代工业自动化有限公司是一家专门为工程机械设备配套软硬件控制系统的企业，其产品市场与国家政策息息相关。企业董事长张锴说，从去年12月到今年5月，产品需求旺盛，供不应求，5月份之后供货量大幅下跌，只及之前的30％。

　　三是结构调整的任务十分繁重。《经济参考报》记者调研发现，面对金融危机，中央提出“保增长、扩内需、调结构”的要求，但在一些地方和微观领域，“保增长”被强化，“调结构”被弱化。就像宁夏兴平精细化工董事长李绥和所说“金融危机来了，保生存是我们的第一要物，其次才是求发展”。李绥和告诉记者，实际上随着前几年资源能源价格的上涨，基础原材料工业出现严重的产能过剩，即使不发生金融危机，这个行业也要进行自身的调整。基层一些人士也反映，国家投资大量用于基础设施建设和民生工程，但用于调结构的资金较少。他们说，中西部地区整体仍处在工业化中期初始阶段，工业规模不大，产业层级不高，优势企业不多，自主创新能力不强，经济发展在很大程度上还是依赖物质资源的大量投入。经济发展遇到的一些困难，既是遭受国际金融危机严重冲击的结果，也反映了经济结构的不合理和发展方式转变的滞后。

　　采访中，部分基层干部和企业负责人指出，国家刺激经济的政策对应对金融危机起到非常积极的作用，但被危机掩盖下的一些深层次矛盾还需要下更大决心来解决，比如土地、水和能源、重要矿产资源的价格形成机制不尽合理，各种形式的垄断依然不同程度存在，财税、金融体制改革亟待加快推进，企业制度不健全，国民收入分配格局不合理等。因此，应对危机不仅要立足当前，还需要着眼长远，利用危机倒逼机制，在解决结构性问题、深层次矛盾。

　　一是探索通过分类考核调整产业布局。一段时间以来，国内产业重复建设、一哄而上现象突出，造成产能过剩，抵御市场风险能力弱化。宁夏自治区经委副主任赵旭辉接受采访时建议，金融危机过后，国家应实行差异化的产业政策、税收政策和金融政策来考虑全国生产力布局，中央对地方实行分类考核。全国一个产业政策指导发展是不可取的，比如电解铝、铁合金等基础原材料工业国内也大量市场空间，不能一概关停了事，而是通过引导集中到相对优势的地区。

　　二是抓住国际金融危机中的机遇实现快速发展。全国人大代表、三一重工总裁向文波认为，金融危机给中国带来巨大发展机遇，那就是石油、铁矿石等资源价格下挫。向文波说，欧美发达国家已经完成这个发展阶段，而中国等发展中国家正是需要大量原材料的时候，如果石油和铁矿石的价格继续翻番，中国现代化要受到很大的制约。目前，巴西、印度等都在大规模基础设施建设，非洲也开始大搞建设，这些都需要钢材、水泥等原材料，因此从长期看原材料价格肯定要上涨，只要能够确保国家经济安全，就应当利用目前国际原材料价格低迷的实际加快发展。据欧洲10个经济研究所的经济学家联合出版的一份报告预测，随着需求上升，2010年全球原材料价格将上升16％。

　　三是进一步加大金融创新力度。记者调研发现，在应对金融危机中，大企业、大项目融资有保障，但中小企业融资难成为一个普遍性问题。绝大多数中小企业融资依靠当地金融机构和个别股份制银行放贷，几乎没有其它融资渠道，有些经济落后的地区没有地方金融机构，陷入困境的企业只能缺“血”而死。一些业内人士指出，从中小企业贷款难看，我国金融创新力度不是大了，而是小了，今后还需要进一步加大金融改革力度，发挥金融支持经济发展的重要作用。

　　国家信息中心预测部主任范剑平建议，允许民间资金以适当的方式进入金融市场提供金融服务，大力发展专为中小企业服务的“草根”金融企业，加大小额贷款公司的推广力度，适当加大民间金融机构的杠杆比例。