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第68次中国改革国际论坛在海口隆重举行

来源:搜狐财经
2009年12月05日11:50

  城市是消费的主要载体,加快城市化进程是构建消费大国的战略性选择。一般而言,城市化率达到50%,标志着城市化国家的初步形成。2008年我国城市化率达到45.68%,处于走向城市化国家的关键时期。未来5~10年,我国的城市化将呈现加快发展趋势。

  2009年12月5日~6日,中国(海南)改革发展研究院、中国经济体制改革研究会和挪威城市区域研究所在海口召开以“城市化与城乡一体化——新趋势 新挑战 新突破”为主题的第68次中国改革国际论坛。论坛围绕城乡一体化的机制体制创新、城乡产业结构调整、城乡公共服一体化,以及各省市城乡一体化实践等议题进行探讨。

  中国(海南)改革发展研究院董事局主席高尚全指出,推进城乡一体化需要建立城乡基本公共服务均等化的制度基础,必须加快社会事业在城镇的完善和向农村的延伸,建立城乡统一的国民教育服务制度、医疗卫生服务制度、公共就业服务制度、城乡统一的公共交通服务等制度,同时要解决有效解决农民工群体融入城市的制度安排问题。

  高尚全进一步指出,推进城乡一体化,关键在于加快政府转型。第一,政府必须通过自身改革,突破目前城乡分割、公共资源集中在城市的行政管理体制,合理界定各级政府在推进城乡一体化中的责任和职能。第二,各级政府要为城乡产业统一规划、城乡产业统一布局和城乡产业一体化发展营造良好的制度环境。第三,各级政府要积极探索城乡互动的社会管理新格局,健全城乡新型社区管理和服务体制,统一城乡新型社区发展的目标和标准。第四,政府要把建立城乡均衡的基本公共服务体系作为重要突破口,严格界定各级政府在基本公共服务中的职责。

  中国(海南)改革研究院院长迟福林指出,未来5~10年正是我国加快推进城市化进程的黄金期,城市化率有望提高10个百分点左右,达到55%~60%。如果这个时期城乡一体化的体制改革和政策调整有重大突破,城市化率有可能提高15个百分点左右,达到60%~65%。城市化率达到50%,标志着城市化国家的初步形成。2008年我国城市化率达到45.68%。未来5—10年是我国城市化的重要发展时期,以服务业为主体的消费型城市的兴起将成为我国城市化的一个基本趋势。

  城乡一体化的实现程度对城市化进程具有决定性影响,迟福林指出,要打破城乡二元制度安排,推进城市化进程,需要以下方面着手:

  一是打破城乡二元制度安排,为城市发展创造广阔空间。首先,改变基础设施建设与管理城乡分割的格局,能够明显缩小城乡发展差距。其次,初步实现城乡基本公共服务均等化,将直接促进城市化进程。再次,尽快改变农民工“半城市化”的体制与政策安排,能够加快农民向城市流动,明显地提高城市化水平和质量。

  二是打破体制机制障碍。首先,需要进一步打破城乡二元制度安排。打破城乡分割的市场机制,加快市场资源从城市向农村流动的机制与渠道;要通过城乡产业规划布局一体化,打破城乡分离的工业化模式。通过城乡公共资源配置一体化,打破城乡分割的公共资源投入体制。在基础设施、社会福利等方面实现公共资源投入的城乡一体化。其次,按加快城市化进程的要求推进行政管理体制改革。

  中国经济体制改革研究会会长宋晓梧指出,统筹城乡发展应重点从以下方面着手:第一,建立城乡统一的劳动力市场;第二,以城乡劳动者的社会保障为主体,完善相互配套与衔接的社会保障网络,建立全国统一的覆盖城乡的社会保障体系;第三,国家对于不同群体提供的公共服务应该朝均等化的方向前进,逐步建立起城乡统一的市民与农民公平享受的公共服务体制。第四,推进土地管理和使用制度的改革,统筹城乡土地管理,促进城乡土地的有序流转,确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置。第五,统筹城乡规划,打破城乡分割和各类规划各成一体,建立互相衔接的规划体制。

  海南省副省长林方略在开幕辞中指出,海南正处在一个发展的上升期,经济社会正迈入发展快车道,为深化改革、扩大开放,推进城乡一体化打下了坚实的基础,提供了有力的条件。如何通过行政管理体制改革实现全岛资源的优化配置,如何加快推进土地制度改革,探索全省统一规划的土地政策,如何全面推行城乡一体化制度,如何构建城乡一体化的公共服务体系,推进城乡公共服务均等化等,都是需要研究论证的课题。

  林方略强调海南正在全力推进海南国际旅游岛建设,通过相关体制和政策创新,以旅游业和相关服务业对外开放带动城乡资源的整合和优化,努力走出一条有海南特色的城乡一体化新路子,将海南城乡资源的潜在优势转化为现实的竞争优势。

  挪威驻华大使司文在开幕式致辞中指出,中国应对危机,实行了刺激国内消费的政策,是在应对全球金融危机最成功的国家。中国抓住了危机带来的新机遇来应对这次危机,一方面促进了经济的增长,另一方面促进了社会的发展,包括和谐社会的发展。

  来自中央有关部委、研究机构、高等院校和26个省市自治区,以及来自挪威、德国、美国、英国等国家的官员和学者近400人参加本次论坛。  

责任编辑:乔瑞昕
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