曾业松:城乡一体化重点在农村实现城乡统筹发展

　　为了深入探讨我国城乡一体化面临的新趋势、新挑战与新突破,中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司2009年12月5日--12月6日在海口合作主办以“城市化与城乡一体化”为主题的第五届“中挪社会政策论坛”搜狐财经现场发回精彩报道。以下是中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松在城乡一体化的探索、实践与国际比较单元的精彩发言：

　　各位女士，各位先生，非常荣幸和大家认识，并且一起交流讨论，分享各位专家的研究成果和各地探索的经验。我们这个单元讨论的是城乡一体化探索实践和国际比较。我不是直接的实践者，但是我作为理论工作者非常关注遇到的问题，03年曾经写过一本书叫《兴农论》，用两个章节专门论述了城市化和城乡一体化。最近一段时间大家的关注点在这方面，地方很多领导同志、专家也有很多的沟通。大家讨论两个问题，一个工业化和城镇化是什么关系，工业化以后是城镇化、城市化还是城乡一体化，更有意思的是很多人提出来城市化和城乡一体化有什么不同，城乡一体化实现了以后是什么“化”？这些问题都很有意义。下面我谈两点看法。

　　第一是工业化、城市化、城乡一体化的关系。大家知道工业化是一个经济命题，城市化是一个社会命题，工业化和城市化的发动机，只有工业化发展了城市化才有可能推进，但是工业化发展了城市化并不一定马上可以推进，这还有制度的制约。改革开放初期工业化发展，但是城市化进展不快，到后来80年代造厂，90年代开始造城，城市化有了大幅度的推进。城市化主要是在城市，城乡差别更大了，所以需要我们城乡一体化，主要是在农村，实现均衡发展。

　　发展工业化是第一位的，但是有两个前提，基本农田不能占，保证十几亿人口的粮食安全非常重要；另外不能破坏生态资源，保证人与自然的和谐。这两个前提下大力发展工业化是推进城市化的根本前提。工业化发展了以后，城市化发展了以后，城乡一体化必然发展。

　　城乡一体化怎么做，到了一定程度后怎么办？很多地方也有实践。珠三角的城市做了一个规划，8年前财政6个亿，去年110亿，提出村村像公园，全是大花园，大地园艺化。大家知道江阴市是中国县级市中经济实力最强的一个县，他们提出来城乡一体化推进的下一个方向就是建设新江阴，人人都有好工作，个个都有好收入，天天都有好心情，处处都有好环境，提高生活质量。这就是他们提出来的。大地园艺化，生活幸福化是不是就是城乡一体化以后必然的呢？这实际上是各地选择的有特点的发展道路。不管是工业化、城市化、城乡一体化或者是刚才讲的这些其实都是现代化不同阶段的奋斗目标。50年代提出来实现现代化，我们现在并没有完全现代化，或者说不是高度发达的现代化，很多地方只是基本现代化，因此建设现代化强国依然是我们的奋斗目标，城乡一体化以后什么化，我们坚持现代化的目标不能动摇。

　　第二，怎么推进城乡一体化。工业化、城市化发展以后带来的城乡差别越来越大，城乡一体化重点在农村实现城乡统筹发展、和谐发展。所谓一体化的发展不是说平均分配资源，也不是一刀切的均等化，一刀切不可能，对农民也不利。医疗水平，我们农村只有15个美元，城市平均起来59美元，要完全一样，现在也做不到，跟美国一样更做不到，美国现在5500美元一个人。如果是真的一刀切对农业不利，就业实行统一的政策，就业面前人人平等的话，农民素质低，就业技能比较弱，竞争力比较弱，在平等线上农民没有优势，我们要向农民倾斜，同等条件下应当优先考虑农民。城乡一体化一个很重要的问题就是要优先考虑农村，把农村发展放在首位，这就是中央讲的要把“三农”问题放在全党工作的重中之重。前提是农村发展，农村发展了才有势力推进村庄社区化、乡镇都市化，如果农村不能发展这些都是空话。

　　第二，乡镇发展了，发展的成果谁来分享，一个很重要的问题就是核心要让农民分享利益。改革开放以后我们农民温饱解决了，但是城市化发展以后，农民和城市市民的各项差距越来越大，有六个巨大反差，各项指标大家都清楚，特别是人均收入，1978年和2008年相比1：2.57，变为1：3.36，2005年人均GDP1700美元，小康水平不断提高，但是农村并没有全面小康，城乡之间的小康水平差距依然很大。

　　城市化发展，城乡差距越来越大。我们过去重农重税，收到农业税拿到城里发展工业化，城市化以后，重农重地，拿了农民的地。不论是工业化、城市化、城乡一体化过程中间核心问题是农民的利益问题，如果不重农民的利益，城乡一体化根本不可能实现。这里我们看出来要重发展，利益是核心，但是怎么实现农民的利益，怎么实现农民的发展，很重要的问题是二元结构必须打破，很重要的是制度改革创新。我们注意到过去以农养工，现在是以工促农，这是一个重大的制度变革。我们不仅思想观念要变革，各项政治措施必须变革，根本的问题就是制度的变革。至少有五个制度现在必须积极的推进。

　　一个就是大家关注的土地制度问题，根本的问题就是土地经营权的问题，特别是农民建设用地的经营权，过去农民的土地变成建设用地了，这个经营权农民就没有了，国家垄断了，国家垄断了建设用地的经营权，所以现在三中全会提出来城乡建设用地，同地同价，建设城乡统一的建设用地市场，给农民建设用地一个经营权。

　　第二个问题是财政体制，因为建设城镇化、城市化，要靠农民自己发展所积累的资本是不够的，因此必须财政分配，特别是二次分配当中加大对农村的投入。我们现在对农民的补贴力度不断加大，去年给农业的补贴特别是粮食补贴增加了一倍，但差距还是很大。从总体上来看，财政对三农投入的比重只占10%，世界各国的平均是20%，我们只占一半。尤其是城镇化、城市化过程当中，基础设施建设，社会事业发展更主要的要靠财政的转移支付。

　　第三是金融体制改革问题，城镇化建设资金从哪儿来，金融体制不改革也不行。

　　第四是管理体制改革的问题，农村是村民自治，城里面是居民自治，怎么统一起来，城乡一体化优化治理结构非常重要。

　　最后一个是规划怎么解决问题。