潘家华：2020年前保证中国发展空间

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　　潘家华：2020年前保证中国发展空间

　　王佳

　　越来越多的人开始相信，哥本哈根将是一场众多国家政治利益博弈的秀场。

　　各国在会前纷纷发布的减排目标使得外界对会议成果并不看好，这让人们回想起10多年前开始的《京都议定书》谈判耗时8年艰难生效的历程。

　　哥本哈根会延续《京都议定书》的成果吗？人们应该有何期待？本报记者就此专访了中国社科院可持续发展中心主任、气候谈判与环境问题专家潘家华，他曾多次代表中国参与联合国政府间气候谈判专家组工作。

　　《中国经营报》：11月26日，中国政府公布了2020年碳排放降低的目标——单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，被国际社会称为厚礼。中国提出这个目标的背景什么？

　　潘家华：作为发展中国家，中国希望对哥本哈根精神有所推动。首先，根据“巴厘岛路线图”，发展中国家是不需要做出量化的减排承诺的，但我们做了。其次，我们做出量化的减排承诺，实际上是可以和发达国家的减排技术资金相挂钩的，但是我们没有提出对此的要求。从这个意义上，我们超出了“巴厘岛路线图”。

　　按照中国目前的发展阶段来说，这个目标应该说是偏高的。韩国在1970年到1990年的20年间，发展水平和我们目前是大致相当的。但他们的碳排放这一时期增加了2.6%，一点没有下降。中国同期来看，1990年到2007年是下降了49%，从2005年到2020年则要下降40%到45%。中国现在处于工业化和城市化过程中，要实现这样的减排目标其实是非常困难的。

　　这样的减排目标相对也是很高的。因为以往中国至少还有对“低能效技术”的改进空间，而发展到目前的阶段，提高能效的机会是越来越少了。

　　《中国经营报》：你多次代表中国参与联合国政府间气候谈判工作。那么就你的判断，中国在这次谈判中采取的总体策略是什么？谈判的步骤和希望取得的成果是什么？

　　潘家华：就我分析跟踪的理解，还是围绕着“巴厘岛路线图”的实现，即发达国际深度减排，发展中国家实现低碳发展，发达国家在资金层面提供援助。中国政府希望本次哥本哈根气候会议在上述层面上有所触及，并为此作了很大的让步。

　　中国希望在哥本哈根气候会议上与美国、欧盟以及众多发展中国家进行双向沟通，保证中国在2020年前真正的发展空间。

　　 事实上，本次哥本哈根气候大会要实现京都议定书“巴厘岛路线图”的延续，是非常难的，或者说基本上是不可能的。现在只希望能达成框架性的协定，这也算是一种成功。

　　《中国经营报》：如何理解中国提出的“碳预算方案”？

　　潘家华：这是两个不同的概念。“碳预算方案”是中国提出来的，现在德国、英国也在采用的。之前《京都议定书》的原则是，原来排放多少，现在等比例下降。这对于发展中国家非常不利，因为发达国家本来历史排放就多，如果同发展中国家等比例下降，实际上是一种不公平的制度安排。

　　建立碳预算方案，就是将全球碳排放总量作为总预算，按全球人口公平地分配到每一个人。每个人根据预定核算额度来排放二氧化碳，这就保证了一个公正的发展权益。只要排放总量在全球总的碳预算范围内，就不会对全球气候造成不利的影响，通过分配各国的企业都可以在碳交易市场进行碳排放的市场交易，这是公平的可持续的方案。

　　在2008年的波兰气候变化会议上，中国提出的碳预算方案在国际上引起很大的反响。德国气候变化公务委员会认为这是个非常好的方案，目前他们正在和我们进一步对方案深化讨论，讨论的焦点在于碳预算开始计算的时限。中国提出的碳预算是一个长时间的，如果仅仅从1990年开始，这对发展中国家是不尽合理的。