气候谈判各国底牌盘点

　　气候谈判各国底牌盘点

　　□ 新华社记者 林小春

　　过去两周，在限控温室气体排放的数字问题上，许多国家迈出的步伐比过去两年任何时候都要大，从美国到俄罗斯，从中国到印度，都是如此。这好似一场牌局，打到终场时大家才纷纷亮出底牌。

　　在谈判各方中，欧盟的底牌亮得最早。早在2007年，欧盟就提出，争取到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少20％，并表示愿与其他发达国家一道将中期减排目标提高到30％。然而，根据联合国政府间气候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）的科学估计，发达国家的中期减排目标应该达到25％至40％，才能避免全球变暖至危险水平。显然，欧盟的承诺距此目标尚有差距。

　　　 美国的底牌亮得很晚。奥巴马政府的计划是，到2020年在2005年基础上减排17％，这仅相当于在1990年基础上减排4％。这个目标比欧盟差得远，甚至低于《京都议定书》给它规定的第一承诺期（2008年至2012年）的7％。在减排问题上，奥巴马政府比前任政府积极了一些，不过同样拒绝接受具有法律约束力的《京都议定书》，力主各国自主减排，并坚持要求一些发展中国家参与强制减排。美国也是迄今游离于议定书之外的唯一一个发达国家。

　　　 日本今年下半年政府换届，底牌也出现变化。前任政府提出的中期减排目标是8％，而鸠山由纪夫政府提出的是25％，应该说高出很多。迄今，鸠山对如何实现25％的目标依然含糊其辞。此外，他需要说服持反对态度、担心减排影响经济的日本企业界。

　　在气候谈判中，美国和日本属于同一股力量，这股力量还包括澳大利亚、加拿大、新西兰和俄罗斯等非欧盟发达国家，因在世界地图上这些国家的连线形成伞形，因此被称为“伞形集团”，其底牌总体而言大同小异，基本都“夹带”主要排放国参与绝对减排的前提条件。

　　澳大利亚承诺到2020年在2000年基础上减排5％至25％（后一个数字均是有条件承诺），但这个目标已被议会两次否决。