“城镇化”：拓展发展新空间

　　积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。日前召开的中央经济工作会议的这一要求透出重要信号：今后一段时期，城镇化将在拓展中国经济发展新空间中扮演重要角色。一系列政策措施将围绕“城镇化”逐步展开，并对中国经济社会产生深刻影响。

　　潜力：

　　将起长期带动经济增长作用

　　中国经济在经历了多年高增长后，又成功抵御国际金融危机影响率先企稳回升。要保持经济长期平稳较快增长，下一步如何拓展发展空间？

　　经济学家厉以宁认为，提高城镇化的持续投资将起到长期带动经济增长的作用。

　　尽管中国城镇化率已从新中国成立之初的大约10%提高到大约45%，但与发达国家78%和世界平均49%的城镇化水平相比，仍有很大的发展潜力。

　　厉以宁算了一笔账：今后中国城镇化率每年提高一个百分点，30年以后，城镇化率大约达到75%。要知道，城镇化率每年提高1个百分点，意味着约有2000万农村人口进入城镇居住、生活、就学、就业。这将是多大规模的建设工程！

　　此外，城镇化不仅能够推动基础设施建设带来投资增长，还可以提高居民生活水平、带来消费扩大、促进社会和谐，可谓一举多得。

　　重点：

　　加强中小城市和小城镇发展

　　中央经济工作会议提出，当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。专家认为，这一规划符合中国国情，有利长远发展。

　　中国社科院数量经济研究所所长汪同三认为，从中国国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，更有利于降低农村人口向城市转移的成本。

　　“从长远看，小城镇处于农村之头、城市之尾，在城乡发展中具有承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，对于广大农村具有巨大的带动作用。”全国政协常委陈凌孚说。

　　历史经验表明，快速发展的中小城市和小城镇在吸纳广大农村富余劳动力就近就地转移和统筹城乡发展方面发挥着独特的功能。

　　根据住房和城乡建设部对109个镇的调研，近20年来，有58%的农村劳动力在镇域范围内实现了由第一产业向二三产业的转移。

　　亮点：

　　放宽中小城市和城镇户籍限制

　　中央经济工作会议提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。这立即引起社会广泛关注，被认为是此次会议上的亮点之一。

　　城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房、社会保障等城镇公共服务的前提。然而，原有的城镇户籍制度让城市外来人口特别是农民工望而却步，阻碍了城镇化进程。

　　有关专家指出，此次中央提出的重大举措，将使城市外来人口特别是农民工能进城，稳得住，为消费提供较大增长空间，并推动解决城乡差距问题、维护社会稳定。

　　来自国家发展和改革委员会的最新消息，这项措施即将付诸实施。他们将会同有关部门，积极研究促进农民工在城镇落户的政策措施，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

　　稳妥：

　　在城镇化进程中必须加以重视

　　值得关注的是，中央经济工作会议在提到“推进城镇化”时，除冠以“积极”一词外，同时还强调了“稳妥”。

　　有关专家指出，这一点在城镇化进程中必须加以重视，要坚决防止缺乏规划，一哄而上，造成经济波动、社会动荡；要坚决防止城市配套设施和管理跟不上外来人口的增加，造成城市就业、住房等压力过大。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦在谈到城镇化进程时建议，由于各地情况差别较大，应鼓励地方政府因地制宜，在城乡统筹、农民工向城镇居民转型方面进行更多试验，并从中发现和总结出好的做法和经验。

　　国家发展改革委也提出，要坚持规划先行，加强政府资金引导，多渠道筹集资金，推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。

　　新华社记者张晓松 齐中熙 雷敏

　　(新华社北京12月10日电)