来源：经济观察报
经济观察报 记者 姜雷 将集团公司和股份公司两个总部合二为一，神华集团有限责任公司（下称神华集团）的内部整合从11月底已悄然启动。这意味着，这家央企中位列第二、国内最大的煤炭企业整体上市计划有了更实质的布局。
整合方案显示，实施“两总部”整合后，神
记者获悉，此次整合是在国资委直接督促下展开的。国资委主任李荣融就此强调，神华应尽快理顺管理体制，加快“两总部”整合。
曾参与多家央企改制的上海天强管理咨询公司总经理祝波善表示，国资委力推央企总部的整合是大趋势，是实现央企整体上市的必然步骤，神华集团的整合或可视为央企整合的风向标。
国资委推动
神华集团现行的组织构架是在2004年底形成的。当时为了实现旗下资产的上市，成立了中国神华能源股份有限公司 （下称神华股份）。由此形成了神华集团和神华股份两个并行的总部。
祝波善告诉记者，类似神华集团两总部并立的情况在央企很普遍，当年很多央企为了便于上市成立了股份公司，上市资产由股份公司负责经营，未上市部分则由集团负责。
他表示，虽然中石油、中远等央企也进行过内部整合，但严格意义上，目前央企中只有中国建筑工程总公司实现了两总部的真正合二为一。
记者获悉，国资委李荣融主任在参加神华集团党组中心组学习讨论时指出，神华应尽快理顺管理体制，加快“两总部”整合。由此神华集团提出在三季度实施整合的目标。
之前，李荣融在中央企业负责人会议上的讲话，也成为神华集团下决心整合的一个注解。李荣融时称，在这次金融危机中，许多企业产品积压、亏损严重的一个重要原因，是组织构架层次太多，对市场信息反应太慢。中央企业需要重新审视现有的组织架构和工作流程，对决策程序、信息传递和执行效率等进行全面检讨和改进。
神华集团两总部整合是从今年7月份开始推行的，其间为了明确集团与股份的法律关系，规范上市公司关联交易和避免同业竞争，多次与证监会和联交所进行沟通。最终的方案于11月中旬得以推出。
接近国资委的人士透露，类似神华这样两总部整合如果成功，不排除在央企内部进行推广。
整合过程
此次整合后，集团公司和股份公司各设置一套机构，除财务部以外，其他实行机构独立、人员共享，人员进入股份公司，存续业务的管理由股份公司托管。“也就是我们通常说的‘两块牌子，一套班子’。”神华集团内部人士表示。
记者获得的整合方案称，“两总部”整合前，神华集团总部和股份总部在管理上，出现了部分管理交叉、多头领导、管理真空、管理不到位等问题。
“其实这样的问题在很多央企内部都存在，核心资产在股份公司，非上市资产在集团管理，但这两部分资产实际上存在很多交集，这就造成一个决策需要两个总部的不同部门研究通过。”祝波善称。
神华集团董事长张喜武在整合的内部会议上也称：一个部门领导，最少的分管10人，多的30多人，有的整天忙得不可开交，累得不行，却因管理幅度大，研究不透、参谋不够，常常事倍功半。从部门协作来看，因为有的是职能交叉，有的是多头领导，一个事情、一份文件，需要几个来回，影响了效率。
之前，占神华集团利润14%，销售收入达到420亿元的电力板块竟然没有专门的电力管理部门去管理。同时，神华集团今后每年的年均投资将达到1000亿元，之前也没有设置专门的技术管理部门进行把关。
在部门设置上，此次整合依据的是板块管理模式，新增设了“煤炭管理部”、“电力管理部”和“煤制油与煤化工部”，实现了板块业务管理资源的重组。这使得神华集团的核心产业煤炭、电力、煤制油与煤化工均有了专门部室实施专业化管理。同样，包括造价中心等在内的专业化管理职能部门也得以设立。
整合方案还对神华集团生产、运输、销售产业链提出了单独管理的模式。新设立的“生产指挥中心”和“销售管理部”，神华人士称，将实现产、运、销各环节的集约化、专业化管理和优化配置。
记者了解到，整合后虽然是两块牌子，一套班子，但有些部门在集团和股份内部的名称略有不同，如在股份层面的企业文化部，在集团内则称为党建工作部。
最新的消息显示，神华两总部整合的处长竞聘工作已经完成，12月7日，62人分别担任近20个部门的处长。“这实际上是整合的另一个重要内容，各职能部门通过增设部门副职和内部处级管理层，细化管理流程。”上述神华人士称。
整体上市
在祝波善看来，神华两总部整合是为整体上市在组织构架上做准备，祝波善称，整体上市在内部整合中最容易碰到的问题就是人员安排、部门构架等，神华集团在不违背上市公司和母公司关联交易的前提下，实施整合能够避免上述很多问题。
神华集团董事长张喜武在内部讲话中也称，这样的整合有利于推进集团公司整体上市。他称，实施总部管理变革，可以加强上市企业和非上市企业的相互了解、沟通、协同与资源共享。“两总部整合后，更有利于培育新的产业、培育非上市企业，更有利于统筹协调非上市企业的上市步伐，最终实现整体上市的目标”。
记者获得的数据显示，到去年底，神华股份总资产占全集团总资产的65%、煤炭产量占总产量67%、营业收入占74%、利润占96%。另一方面神华集团的未上市资产总额已达1500亿元。
曾有媒体报道，神华集团整体上市大体步骤是，股份公司先收购集团煤炭资产，之后收购集团电力资产，最后，以优先收购权收购中国神华煤制油有限公司及煤化工项目。
今年上半年，神华集团对旗下神东煤炭分公司、神东煤炭公司、万利煤炭分公司、金烽煤炭分公司四个子分公司进行整合重组，成立神华神东煤炭集团，这让投资者对于神华集团煤炭资产整合和注入有了更多期待。
更值得关注的是，发改委已经原则批准，神华集团在主要煤炭调入区域（华南、华东、华中以及京津、山东），建立两三千万吨的煤炭应急储备基地。
记者获得数据显示，根据神华集团的五年规划，五年后，神华集团控制资产总额约9000亿元。销售收入将达到3000亿元，利润总额也将力争1000亿元。
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