拆迁补偿如何定新法草案已成型

　　拆迁补偿如何定？《国有土地上房屋征收与拆迁条例（草案）》呼之欲出！昨天，国务院法制办就此召开了第三次专家座谈会，共有21位专家学者和国务院法制办负责人参加座谈，就公共利益如何界定，补偿标准如何确定等六个焦点问题展开研讨。国务院法制办有关负责人表示，将抓紧修改条例（简讯见39版）。

　　国务院法制办副主任郜风涛表示，征收草案会在征求相关部门的意见后，将面向社会公开征集意见。

　　此次讨论聚集了很多“法学界大腕”，包括就修改《城市房屋拆迁管理条例》向全国人大常委会提出建议的北京大学法学院教授沈岿、王锡锌、姜明安、钱明星，以及著名民法学家、中国社科院法学所研究员梁慧星等。郜风涛称，此次座谈会将围绕《征收条例(草案)》的内容展开，而并非此前媒体报道的《拆迁条例》。

　　郜风涛表示，当天的专家座谈会早在上个月就已经做出安排；但由于召开全国法制办主任、法规司司长会议等工作安排，使这个会耽误至今。而并非针对五位学者建言所特意作出的回应。

　　两大焦点

　　公共利益如何界定？

　　焦点：何为公共利益拆迁？何为商业利益拆迁？如何更好地保护私有房产？

　　专家观点：公共利益其实不复杂，理论上说就是全体社会成员都能够直接享受的利益，它不是一部分人能够享受的，而是民众能直接享受的，比如飞机场、公立医院、高速公路、大学、中小学，民众能够直接享受。

　　征地拆迁有两种，一是为商业利益进行征地拆迁，二是政府为了公共利益的征收。

　　在原有的拆迁条例中，混淆了因公共利益拆迁和因商业利益拆迁的两个概念，不管是哪种情况，政府均授予开发商拆迁许可证这把尚方宝剑。有了“尚方宝剑”，开发商可以肆意拆迁，甚至是为了商业利益。因此，如何界定公共利益非常重要。

　　拆迁补偿标准如何制定？

　　焦点：是有人漫天要价还是政府低成本拆迁？拆迁标准一直以来都是被拆迁人最关心的核心问题。

　　专家观点：应该制定一个关于拆迁补偿标准的全国性的指导规则，在这个指导框架的基础上，地方根据自己的情况可以做一些具体规定，但不得与全国性的统一指导规则发生冲突和抵触，这就可以最大程度的实现原则性和具体情况的平衡。

　　沈岿则认为合理的补偿要靠市场评估，评估机构必须中立，不应该由政府确定，而是由被拆迁人自己选择。同时，标准和补偿方案制定应该充分的公开和协商，一旦在结果上不能达成一致，应该有一个法院审查的程序。

　　特别关注

　　原拆迁条例将终结

　　昨日，北大法学教授王锡锌告诉记者，随着征收条例出台，原拆迁条例将被终结。

　　王锡锌介绍，《征收条例》是《拆迁条例》的“升级版”。宪法和物权法都规定，要拆迁必须先征地，没有依法征地就没有拆迁，现行的《拆迁条例》就是割裂了征地这个必要的环节，而过分关注如何拆迁，才违背了宪法和物权法的公共利益和保护私有财产的精神。因此《征收条例》的出台就意味着《拆迁条例》的终结。

　　在现实生活中，公民手拿《物权法》却抵挡不住拆迁人“依法拆迁”的铲车，到底是为什么？王锡锌介绍，《拆迁条例》和《物权法》比起来，当然是《物权法》更大。但是在现实中我们的确看到，《物权法》抵挡不住“依法拆迁”的铲车，我认为一方面这是由于《物权法》仅仅是提供了对财产权保护的基本的原则，过于抽象和空洞。另一方面政府拆迁部门在拆迁问题上往往更习惯于、更倾向于适用《拆迁条例》的规定，因为《拆迁条例》更加具体，操作起来对他们更加便利。

　　当《拆迁条例》和《物权法》存在抵触时，我们缺乏一种有效的违宪审查的程序和操作机制，所以即便在形式上两者有抵触，也很难及时的对《拆迁条例》通过审查来加以废止或改进。