“政府为拆迁主体” 是责任的回归

　　“政府为拆迁主体” 是责任的回归

　　新拆迁条例拟有四大变化，拟明确“征收、拆迁主体为政府，而非开发商”。19日，北京大学法学院教授姜明安透露，虽然修改《城市房屋拆迁管理条例》的阻力很大，但他认为“民心不可违，民意不可阻挡”。（12月20日中新社）

　　因为涉及民众的切身利益，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》引起全社会的关切。草案拟明确“征收、拆迁主体为政府，而非开发商”，一是政府拆迁责任的回归；一是可以从根本上减少野蛮拆迁。

　　事实上，政府原本就应当是征收、拆迁的主体。土地是国有，即便集体土地，也是先由国家征收，然后再进行开发，无论是公共性质，还是商业性质，都是这样的途径。政府只有与被拆迁人达成赔偿协议，从被拆迁人那里“购得”土地，才可以或用于公共利益进行开发，或卖于开发商进行商业开发。但现在，很多时候，政府为了减少麻烦，把拆迁的任务一起转给了开发商。而当被拆迁人与开发商面对面时，一旦谈不拢，强势的开发商就难免会强拆。而如果政府与被拆迁人面对面，哪怕谈不拢，也不至于强拆，毕竟，政府是包括被拆迁人在内的民众的政府，有所顾忌。

　　尽管政府有时候也会有不讲理、野蛮拆迁的现象，比如上周，黑龙江东宁县要求三年消除县城所有平房，县长任侃还来了句名言，告诫钉子户“不要与东宁人民为敌，不要以卵击石”。但要看到，在拆迁中这样主张野蛮拆迁的政府和官员毕竟还是少数；而且这样的行为也容易被媒体曝光，在民意的反对和上级政府的压力下，也容易得到纠正。

　　但是，如果不是政府而是开发商把钉子户当成以卵击石，除了被谴责外，恐怕并不能影响他继续从拆迁户的低补偿中圈钱。与开发商野蛮拆迁相比，政府在拆迁中的不当行为更容易得到纠正。而由政府主导征收、拆迁，可以从根本上减少野蛮拆迁现象的发生。

　　而且，在与被拆迁人面对面谈判时，政府要比开发商更能取得被拆迁人的信任。这样在谈判中，被拆迁人在政府面前会做出更大让步，毕竟政府的钱是为了民众的整体利益；而面对开发商，被拆迁人就会认为，开发商得到的利益不仅全部用于自己，而且也大大地赚了一把，在这种情况下，被拆迁人就会有狠要一把的心理。

　　所以，无论从政府土地的程序看，还是从更有利于拆迁谈判的角度看，政府都应该负责全部的拆迁。当政府把原本属于自己的拆迁责任外放给开发商时，强拆纠纷也就埋下了种子。各地频发的拆迁大战、拆迁自焚等，无不是这个种子萌芽的结果。王攀（河南　职员）