审计彻查四万亿流向

　　审计四万亿！需要怎样的工具来执行？4万亿“救市”资金投向了哪里，效果如何，这个问题纳税人都很关心。2009年年底，审计署审计长刘家义给了大家一个阶段性交待：未发现4万亿元投资中有大的问题。尽管审计署抱怨称，缺乏配套资金的地方政府正在拖延刺激方案的实施，但该机构的结论是，没有发生严重滥用刺激资金的情况，刺激计划没有重大问题。

　　2009年12月24日上午，审计署副审计长董大胜在国务院新闻办的发布会上，专门介绍了中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作等方面情况，为年底的审计工作会议吹风。

　　关注审计署报告的人们也发现，后任审计长刘家义的报告较之前任少了“批评的力度”。不过，熟悉审计工作的学者说，现阶段审计署的工作更侧重于审计工作的制度性建设，报告中主要侧重于对已发现的问题提出整体性的意见。

　　在年底的报告中，审计署认为，从审计情况看，中央的决策部署是及时的、有力的，贯彻执行的总体情况是好的，取得的效果也非常明显。据悉，这份报告并未提交到当月召开的全国人大常委会会议上，供人大代表审查讨论。

　　挽回损失超百亿

　　董大胜在会上表示，2009年9-10月审计署组织1000多名审计干部对17个省和6个中央级的部门和单位贯彻落实中央扩大内需政策效果进行了审计调查，并且重点抽查了1981个项目。

　　据悉，这1981个项目当中,中央投资的项目是1665个，地方政府投资的项目是105个，社会投资报政府备案或者核准的项目是211个。 董大胜称，抽查的1665个中央投资项目总体情况比较好，没有发现用于“两高”行业、产能过剩行业和党政机关办公楼的建设，也没有发现重大损失浪费的情况。

　　值得注意的是，在此次带有吹风性质的发布会上，审计署并未对任何违法使用财政资金的单位和个人进行点名批评。

　　仅仅过了4天时间，关于4万亿的审计结果得到了进一步的“厘清”。

　　据时代周报记者了解，2009年12月28日，审计署审计长刘家义在全国审计工作会议上透露，2009年1月至11月，全国审计和调查9.9万个单位，查出违规问题金额2347亿元，损失浪费问题金额163亿元，促进国家财政节支521亿元。

　　刘家义介绍，2009年，审计署统一组织了金融危机对地方财政收入状况影响、中小企业扶持政策落实情况等审计调查，并对17个省、自治区、直辖市贯彻落实中央扩大内需政策措施情况及效果进行了审计调查。

　　通过审计，核减投资或结算额300多亿元，挽回或避免损失100多亿元。不过，随后审计署公布的报告摘要并未提供这100多亿元的详细信息。在此报告的最后部分介绍已发现问题的整改情况时，审计署说，黑龙江佳木斯市挤占了廉租住房补贴专项资金4899万元，并强调佳木斯市已将资金归还到位。而这是此次报告中涉及的最大一笔资金挤占挪用。

　　审计署的年终报告还显示，中央政府大举宣传的4万亿经济刺激方案中的重要的民生工程，因为地方政府未能筹集分内的资金而被延迟。在审计署调查的1981个扩大内需投资项目，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45%。

　　三次大规模审计

　　2008年末，中国政府承诺，向基础设施和公共工程项目投入1.2万亿元人民币，以提振疲软的增长，而4万亿刺激方案中的其余款项，要由地方政府、国有企业和民营企业拿出。

　　按照审计署办公室官员的说法，自2008年11月中央推出扩大内需的“4万亿”投资计划以来，审计署一直在全程保驾护航。“审计署对这4万亿投资中的重特大投资项目进行全程跟踪审计，其目的就是要促进有关部门管好用好这些资金，促进中央保增长、保发展、保民生这一宏观经济政策目标的实现。”

　　“4万亿”公布伊始，审计署就下发了《关于贯彻落实中央促进经济发展政策措施的通知》，明确规定工作中要监督各地在扩内需、促发展、保增长的过程中，有没有出现违背中央方针政策的情况，要严肃监督和查处这4万亿投资中出现的铺张浪费、重大损失浪费以及其他重大违法违规问题和经济犯罪线索。

　　4月审计署发布了第一期审计公告。审计表明，截至2009年一季度，2008年底新增1000亿元中央投资计划已全部下达，2009年初新增的1300亿元投资预算也基本到位。各地区基本按照投资计划进行相关项目安排，未发现新增投资用于“两高”行业和产能过剩行业的项目，也没有发现用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。

　　据审计署相关官员介绍，这段时间以来，审计署对“4万亿”投资计划进行了全面审计。除了此前对大型商业银行信贷资金流向进行摸底外，还将在财政、投资、环保、产业、土地等方面进行审计调查。

　　新年重点审计“民生”

　　有审计署办公室官员告诉时代周报记者，2010年，随着国家财政资金使用重点领域的变化，审计工作也将有新的关注点。

　　根据国家发改委的安排，2010年，中央“4万亿”计划的资金投向将会作出调整。在2009年中央资金重点投资的领域—铁路、高速公路、基础设施—将会失宠，取而代之的将会是“三农”、保障性安居工程、卫生教育、节能环保和新兴产业。

　　国家发改委官员说，2009年，基础设施建设无论是在投入资金规模还是具体项目方面，都是“4万亿”投向的重点。而2010年，中央4万亿投资计划新增部分，将会明显减少对基建项目的投入。

　　经济学家说，未来的经济增长，将更多依赖内需的提振，所以，未来的投资方向要更多地关注民生领域，而要保障财政资金真正投入到民生项目上，对这些资金流向的监控就变得非常必要。针对这一点，有审计署特派办人士说，“审计往往意味着消耗大量的时间和人力物力，尤其是在过去很长一段时间内，审计需要依赖审计人员和被审计部门之间的配合。再加上地方审计机关的条块分割，对地方政府和社会资金的使用还缺乏监管力度。”

　　审计署驻广州特派办人士表示，2010年底，中央的投资安排可以达到11800亿元，这些资金是有保障的。而剩下的2.82万亿投资将由地方政府、国内各银行、社会资金来投入。中央政府只出4万亿资金总量的三分之一不到，审计署也相应地只负责这小部分的资金使用的审计。