多种手段抑制产能过剩

　　作为2009年中国经济生活里的热门关键词，“产能过剩”并没有因为经济的企稳回升和“保8”目标的实现而淡出人们的视线。相反，它如同一柄利剑正高悬在面临转型的中国经济之上，时刻警示着部分产业结构调整的紧迫性。

　　12月30日，发改委等部门就此问题再次召开“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”专题会议，向社会各界通报煤化工、多晶硅和风电行业的情况。这也是9月份国务院“38号文件”印发后，几部委联合召开的第四次信息发布会。

　　煤化工产业重复建设问题突出

　　发布会上，发改委产业司副司长李宁宁介绍说，今年以来，在中央一系列产业结构调整的政策措施推动下，我国石化行业已经走出了去冬今春的低谷。但部分地区和某些产品的重复建设问题仍很突出，尤其在煤化工等产业中，重复建设、盲目发展的势头令人堪忧。

　　“若不及时加以引导和调控，不仅将极大影响现有产业企稳回升、平稳运行的良好态势，错失调整结构的历史机遇，而且会因无序扩张、恶性竞争引发一系列经济社会问题。”李宁宁说。

　　以传统煤化工为例，我国合成氨、甲醇、焦炭和电石等主要产品产量多年位居世界第一。但近年来由于产能增速高于需求，产品供大于求的态势不断扩大，装置开工率不断下滑。2008年，全国焦炭的产能利用率在80%左右、电石约68%、甲醇53.6%，今年甲醇受进口剧增的冲击影响，开工率进一步下滑到44%。据不完全统计，2009年，国内焦炭新增产能3000万吨左右；全国在建电石项目31个、产能700万吨；甲醇项目25个、产能860万吨，这些项目全部开工后，将进一步加剧产能过剩矛盾。

　　工信部原材料司副司长袁隆华介绍说，目前部分煤炭资源产区地方政府片面追求经济发展速度，盲目规划布局了大规模的现代煤化工项目。据统计，各地规划的煤制油项目总规模超过4000万吨，煤制烯烃总产能2000万吨，煤制天然气共250亿立方米。这些项目总投资将超过1万亿元。

　　风电设备、多晶硅行业投资过热

　　在“38号文件”提出的六大产能过剩行业中，多晶硅和风电设备作为新兴行业被列入“黑名单”格外引人注目。

　　据了解，自2006年以来，在国家促进风电发展政策指引下，我国风电发展十分迅速，风电装机容量从2004年的76.4万千瓦跃升至2008年的1200万千瓦，今年有望达到2000万千瓦左右，成为全球第三大风电国家。但随着能源行业的几大电力公司、石油公司以及许多设备制造公司纷纷投入到该行业，风电设备投资出现相对过热现象。

　　能源局新能源司副司长史立山说，风电是以产业链为主的产业，门槛比较低，所以重复建设容易出现。“现在大家都想进入这个行业，投资有点盲目，近期难以消化这么多的产能”。因此，有必要通过适当引导，提高企业对这一行业投资的风险认识，特别是要严格控制风能设备的产能低水平扩张。

　　对于多晶硅行业的生产过剩，史立山介绍说，今年我国太阳能生产对多晶硅的需求将近25000吨至30000吨，而目前产量仅有15000多吨左右，这意味着还有近50%需要进口；另外，由于近几年进入这一行业的资金和企业很多，建设投资期又比较长，因此，潜在生产能力很高，存在过剩风险。

　　“风电也好、太阳能也好，其技术含量和附加值都很高，对其发展也应有保有压。”史立山说。

　　多种手段综合施治

　　“我国走出"短缺经济"年代以后，产能过剩问题一直不同程度地存在。”对于产能过剩形成的原因，李宁宁分析认为，作为发展中大国，区域发展不平衡，各地很难从宏观和全局角度去考虑供需平衡，加之外需急剧萎缩，国外产品向国内倾销，使这一问题更加突出。

　　因此，下一步必须加强规划引导，沟通信息，综合运用节能环保等标准，提高这些行业的准入门槛，推进技术改造；同时，还应充分运用全球金融危机和市场的倒逼机制，通过上大关小、产能置换，淘汰技术落后、污染严重、安全隐患的落后产能。

　　抑制产能过剩尤需齐抓共管，综合调控。就在此次信息发布会的前一周，央行、银监会、证监会和保监会也联合下发通知，要求金融机构对产能过剩的产业项目从严审查和审批贷款。尤其是国家明令限期淘汰的产能落后、违法违规审批、未批先建、边批边建等项目，银行业金融机构不提供任何形式的信贷支持。

　　这些措施足以表明，在市场引导与政策调控相结合的基础上，通过综合运用经济、环保、法律、行政等多种手段，严把土地关、环保关、信贷关、核准关，抑制产能过剩、调整产业结构已步入综合施治的快车道。??