来源：经济观察报
作者：张向东
中国众多的多晶硅和风电设备生产企业可以松口气了。因为中国政府未来针对这两个行业的调控政策，远没有此前预料的那么严厉。
2009年9月26日，国务院下发38号文，将多晶硅和风电设备，与钢铁、煤化工等行业一并点名，认为产能明显过剩，重复建设现象严重，需要及时调控。
当时，一股投资的热潮也正在上述两个行业兴起。在地方政府投资冲动的作用下，经济危机中找不到出路的万亿资金，化作PE、VC等形式涌进了多晶硅和风电设备领域。
12月30日，针对多晶硅和风电设备的产能过剩情况，国家能源局新能源司副司长史立山对本报记者表示，2009年中国太阳能生产还需要2.5万-3万吨多晶硅。中国企业能生产1.5万吨左右，还有近50%需要进口。
对于风电设备，史立山表示，要严格控制产能的低水平扩张。史立山说，我们现在已经批量生产1.5兆瓦的风电设备，以后主要鼓励成本更低的3兆瓦、5兆瓦的风电设备。
这是中国政府2009年9月调控产能过剩以来，中国政府官员首次对“新能源过剩论”松绑。
调控政策走向
事实上，自国务院下发38号文以来，对新能源产能究竟过剩还是不过剩，业内一直存在争议。2009年11月以来，相关部门和行业协会先后数次进行调研摸底，试图弄清产能过剩的真实状况。
参与调研的一位专家对本报透露，调研形成了新的报告，报告认为，今后政策对新能源的发展依然是引导为主，主要限制的是低水平重复建设和盲目建设。而对于一些关键零部件和工艺水平较高的生产线仍将扶持。
上述报告还建议，需要加快发展光伏发电、风电下游的电网和电价规划，以进一步引导新能源发展。
据悉，目前这一报告已经上报国务院，并将在国家能源局正在修改制定的《新兴能源产业发展规划》中体现。
史立山对本报表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平设备外，对风电整机新建项目将实行严格控制，转而支持关键零部件的国产化发展。
目前，中国各地新建立的风电生产线，大部分都是整机设备生产，但其关键的零部件几乎全部需要进口。中国的风电设备生产企业，实际上只是一个组装工厂。
史立山称，国家能源局下一步还将加快对风电设备的标准检测认证。
目前中国尚未建立起自己的认证标准，中国大部分风电设备的产品标准需要到国外认证。中国一旦建立自己的风电设备认证标准，将成为风电企业的准入门槛。
在多晶硅方面，将鼓励和扶持企业采用新的生产技术，严格控制成本高的西门子法。加快对光伏发电定价，并出台上网办法。
产能过剩之辨
按照国家能源局的预计，2009年中国将形成2000万千瓦的风电装机规模，成为全球第三大风电国家。多晶硅方面，全国在建产能达到8万吨，呈现爆炸式扩张。
尽管中国在风电设备和多晶硅领域存在巨大的潜在产能，但实际的情况却是，真正在运转的产能尚不及已有产能的一半。
一位参加新能源摸底调研的专家说：“现在全国80多家风电设备厂家中，没有一家的生产率能够达到50%以上，很多公司生产的叶片都放在仓库里生锈。多晶硅行业也是如此。”
“造成这些问题的原因，并不在生产企业，而是在后期的电网配置上。”该专家比喻说，就像一个水渠，两头都大，唯独中间很窄，水没法流过去。但不能因此就去拼命缩小两头。应该是把中间挖宽。“对于任何国家，可再生能源在能源总量中的比重越高越好。”
工信部的调研也显示，尽管多晶硅规划产能超过了8万吨，但产能建成率只有55%左右，而实际产能利用率则更低，只有25.8%。截至2009年9月，全国已投产的多晶硅生产企业仅有十几家，仅占规划总量的24.6%。
多晶硅是太阳能发电的基础材料，史立山说太阳能产业现在面临的最大难度是成本降不下来。“我们现在招标大概的标杆上网价是每度电1.09元，企业利润率已经很低了，但仍然比我们现在的电价高2/3。”
按照史立山的设想，中国多晶硅产业要发展，光伏电价必须下降，需要降到7毛、8毛，这个行业才可以发展。但这也意味着政府需要拿出更多的财政资金进行补贴，这恐怕也难以持续。
国家能源局局长张国宝曾表示：“如果成本不能降低，我们就只能告诉人们这是个科研产品，可以发电，但不能投入商用。”
这就是中国多晶硅行业发展面临的尴尬境地。下游发展的制约和政策扶持力度的不足，让中国8万吨多晶硅产能无法释放。
尽管如此，中国数家大型国有企业已纷纷开始大手笔进军太阳能和风电产业。目前，五大发电集团、国家电网、两大石油公司均已经开始着手部署新能源产业。
史立山说，眼下的核心问题，一个是政策进行合理的引导，让企业通过技术创新、规模效应等办法，降低太阳能和风能发电的成本。另一方面，就是抓紧制定上网办法，以及政府的财政补贴政策。
一旦两方面都具备，未来新能源行业可以进行招标上网，成本低的企业就具备竞争力，成本高技术差的企业，不需要政策进行限制，自然就会被市场淘汰。
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