姜明安教授就拆迁问题答网友问

　　拆迁条例能废除吗

　　艳阳天：姜教授，我想请教您一下，您觉得拆迁条例废除的可能性有多大？如果不废除，会不会有进一步的修改，如何修改？

　　姜：《拆迁条例》应会很快被废除。国务院法制办已邀请我们几位学者对他们制定的即将取代《拆迁条例》的《征收与拆迁补偿条例》(暂定名)进行座谈，听取我们对新条例的意见。我个人认为，新条例相对于旧条例会有质的变化，我们关注的大部分问题得到了较好的解决。其中，最重要的有四个方面：其一，新条例会对因公共利益的征收、拆迁与非因公共利益的房地产开发、拆迁进行了区分。后者不适用强制拆迁，而由建设单位与房屋所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。新条例对“公共利益”进行了列举规定，不属列举规定的“公共利益”范畴的项目建设，其遇到的拆迁问题均循民事协商与合同途径解决；其二，新条例会对因公共利益的拆迁确立先征收、补偿，后拆迁的原则，这也就是说，不先解决征收、补偿问题，就不得拆迁；其三，新条例会明确规定征收、拆迁主体是政府，而不是开发商。这也就是说，旧条例授权拆迁人，即开发商，拆除被拆迁人房屋的事今后是不允许的；其四，新条例会严禁野蛮拆迁，明确规定建设单位或受委托实施拆迁的单位不得采取断水、断热、断气、断电等方式或者以暴力、胁迫及其他非法手段实施拆迁。

　　秋日私语：我所担心的，不是拆迁条例会不会修改，我担心的是修改成了一个过场，以前存在的问题还是解决不了。

　　姜：我也有这样的担心，政府如果不倾听百姓的声音，只是自己关在办公室里修改旧条例和制定新条例，是解决不了以前存在的大量的问题的。我在国务院法制办会议上提出了十来个问题，请他们调查研究，以找到适当的解决之道。这些问题主要有五：其一，强制拆迁是否应一律应由人民法院裁定，只有经过法院裁定，政府才能组织实施；其二，被征收、拆迁人申请复议和提起诉讼，除非特殊紧急需要，拆迁是否应停止实施，以免造成“官司打赢了，房子却早已被拆了”的局面；其三，征收拆迁时对违章建筑的认定是否应受时效限制，行政机关对当事人建筑违章早就知晓，但多年不处理、不作为，一到征收拆迁时，就说人家是“违章建筑”，不予补偿，这是与诚信原则相违背的。行政处罚是2年时效：2年内未发现，未处理，就不能再处理了。其四，危旧房改造是否都属于“公共利益”，如果“危房”改造尚可纳入“公共利益”，“旧房”改造纳入则似乎没有道理；其五，征收补偿各地标准不能统一，但是否应有一个基本原则呢？例如，对住房的补偿，如何评估，对营业房的补偿，是否应考虑其上年度的赢利情况。对于所有这些问题，都应该交由公众讨论，倾听百姓的意见。

　　对“钉子户”怎么办

　　非如此不可：对于真正的“钉子户”，应该如何对待？

　　姜：《中华人民共和国行政诉讼法》第66条规定，行政相对人对行政决定在法定期限内不提起诉讼又不履行的(在这里就称“钉子户”吧，但这不是法律用语)，行政机关可申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。至于如何强制执行，我国目前正在制定《行政强制法》，但尚未通过。根据该法三审稿，强制执行的基本程序和要求是：(一)事先向“钉子户”发出催告书，告知其履行期限和他所享有的权利；(二)作出正式强制执行决定书，向“钉子户”详细说明强制执行的理由和依据、强制执行的方式和执行时间，以及他的救济途径；(三)将强制执行决定书交付该“钉子户”；(四)如执行可能造成难以弥补的损失(如导致人员死亡)，可中止执行；(五)除紧急情况或当事人同意外，强制执行不得在夜间或节假日实施；(六)行政机关不得对“钉子户”采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使“钉子户”履行。这是文明执法的基本要求。

　　遇到暴力拆迁怎么办

　　今天明天后天：在发生暴力拆迁的时候，业主如何维护自己权益？

　　姜：现代社会、法治社会，不能以暴制暴，以暴止暴，还是应该走法治的途径。你遇到暴力拆迁可以打110，请求救济，可以申请复议，可以提起诉讼，可以通过网络、电台、电视台、报刊曝光。以暴制暴、以暴止暴不仅不能维护自己的合法权益，而且可能导致自己违法犯罪。当事人为了有利于事后救济，在现场对暴力拆迁行为应尽量录音、录像，保留证据，或请一些邻居、朋友作为目击证人。

　　(选自搜狐网、人民网)