国务院下令停建停售小产权房 南京仍能办两证?

　　上个月南京媒体曝出栖霞区八卦洲街道的八卦花园、长江花园两个小产权房小区可以补办两证的消息，但南京市国土局紧急表态，称南京对小产权房从来没有开禁。而今年国土资源部将重点清理小产权房，再次表明政府部门对小产权房持严厉打击态度。

　　国土部部长徐绍史1月29日表示，今年国土资源部将重点清理“小产权房”和高尔夫球场。

　　据了解，针对小产权房问题，国务院已责成国土部、住建部牵头，负责小产权房的摸底和清理工作。国务院要求，所有在建及在售小产权房必须全部停建和停售，并要求地方对小产权房现状进行普查。

　　小产权房的问题由来已久。非官方统计数据显示，中国目前小产权房建设面积达六十多亿平米，相当于中国房地产业近十年来的开发总量。

　　徐绍史表示，“未报即用”是去年土地违规违法的倾向性问题，今年将重点予以监管。他还表示，春节后国土部将部署09年卫星照片执法检查和“15号令”的问责，该项工作的范围将覆盖全国。“15号令”即由监察部、人社部、国土部联合发布的《违反土地管理规定行为处分办法》，办法修订后于2008年6月1日实施，其中增加了追究地方政府领导责任的规定。

　　专家质疑

　　全面清理小产权房不太可能

　　“小产权房屡禁不止，而且愈演愈烈，因此国务院决定下猛药来治理，要求"所有在建及在售小产权房必须全部停建和停售"。这条政策一旦执行下去，是非常严厉的。”南京工业大学天诚不动产研究所副所长吴翔华，在接受本报记者采访时表示。

　　他表示，近年来中国各大城市商品房价格持续攀高，而小产权房的价格往往只有商品房的1/3-1/2，相对便宜，所以尽管国家和各地相关监管部门屡屡提示购买小产权房的风险，但仍有许多买房人趋之若鹜前去购买，这是国务院出台这一严厉政策的背景。

　　但他同时指出：“据相关资料显示，中国目前小产权房建设面积达60多亿平方米，数量非常庞大，这是多年累积起来的历史问题。国务院要求所有小产权房全部停建和停售，这个打击面太大，估计很难切实执行，毕竟许多小产权房都是在当地乡镇政府支持下建起来的。”

　　基于小产权房在全国数量庞大而且牵涉地方政府的利益，吴翔华认为，此次国务院要求全国范围内的所有在建和在售小产权房必须全部停建和停售的政策虽然是前所未有的严厉，但执行起来会遭遇强大阻力，执行效果也会大打折扣：“实际上，每年国土部都会说要清理小产权房，但最终都会不了了之。因为小产权房是个大问题，只要中央没有明确小产权房的前途，该问题就很难一刀切地解决。

　　记者调查

　　南京小产权房仍说能办两证

　　南京的小产权房究竟有多少？会不会在国务院的小产权房禁令下全面停建和停售？本报记者进行摸底，了解到南京的“小产权房”主要集中在雨花台区的油坊桥、铁心桥、板桥区域，栖霞区的尧化门和迈皋桥区域，以及六合区、江宁区等城郊接合部。在售的主力楼盘，包括雨花台区油坊桥附近的七彩星城、栖霞区迈皋桥附近的壹城（也就是兴都花园）等，其他一些小产权房则都十分低调。

　　记者了解到，截至目前，七彩星城的售楼人员仍宣称楼盘中的一部分房源可以办到两证，并且可以办到贷款，另一部分房源以后能不能办到两证，要看国家的政策。但就是这家楼盘，在去年12月份遭到数百名前期业主的抗议，因为开发商以书面形式承诺业主在2009年12月31日之前能办到两证，可是却没有兑现承诺。

　　壹城也是南京最大的小产权房楼盘之一，售楼人员坦承不能保证办到两证，但强调价格不到周边楼盘的1/2。

　　栖霞区靖安镇的康靖花园，是在当地镇政府支持下兴建的小产权房楼盘，4幢2单元的业主陆女士告诉记者：“我在2005年3月以1504元/平方米在康靖花园买了套房，当时开发商说2005年底能办两证。但到了去年，开发商已明确说没法办到两证。”

　　此外，近几年来，城南三江学院附近的松林风情街等小产权房，也在暗地里低调销售完毕。“很多人买小产权房，都是图它便宜，价格只有商品房的1/3-1/2。”南京幸基地产营销总监唐登洋说。

　　据悉，从2003年开始，南京市就开始对小产权房进行全面清查，南京市规划局对67个项目进行了规划重审。南京市建委2004年公布的统计数据显示，当时栖霞、雨花台、建邺、浦口、六合五个涉农区，几乎都有小产权房，共计130多万平方米。但相关人士透露，这两年来南京的小产权房楼盘已大大减少，因此就算要求南京所有小产权房停建和停售，影响已不是特别大。（李子墨）

　　小产权房政策路线

　　“小产权房”并不是一个法律上的概念，而是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。“小产权房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。

　　小产权房政策路线

　　2007年12月国务院常务办公会明确要求城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。

　　2008年1月国务院下发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》指出，任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。

　　2008年7月15日国土部下发通知，要求尽快落实农村宅基地确权发证工作，但明确指出不得为小产权房办理任何形式的产权证明。

　　2009年9月1日国土部下发《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，再次向地方政府重申，坚决叫停各类小产权房。