国家能源委揭牌 折射能源统筹新思路

　　1月27日，国家能源委员会宣告成立。此时，国家能源局成立运行已近2年。早在2005年，国务院就曾成立过高层议事协调机构国家能源领导小组。

　　时隔5年，新设立的国家能源委与原来的国家能源领导小组有什么区别？肩负哪些使命？体现出什么样的能源管理思路？这些都受到业内的关注。

　　能源委涵盖19部门

　　专家认为，能源领导小组更像是一个临时的机构，而能源委是一个长期应对机制，这么多的部委负责人集中起来更像是一个部长联席会议

　　1月27日，国务院办公厅发布《关于成立国家能源委员会的通知》，称为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会。

　　除了由国务院总理温家宝担任主任、副总理李克强担任副主任外，国家能源委员会另有21名委员，包括国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、国家发展改革委主任张平等，囊括了十多个部委的负责人，规格之高可见一斑。

　　“虽然此前曾成立过国家能源领导小组，但是此时成立国家能源委意义非凡，显示了政府对于能源问题的高度重视，现在我国石油的对外依存度已经突破了50%，能源问题已成为制约中国经济发展的重要问题。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示。

　　国家能源委下设办公室，办公室主任由国家发展改革委主任张平兼任，副主任由国家能源局局长张国宝兼任，办公室具体工作由国家能源局承担。

　　早在2005年，国务院办公厅曾成立过类似的能源工作的高层次议事协调机构国家能源领导小组，并由国务院总理温家宝担任组长，其职能与现在的国家能源委的职责相类似，加强对能源战略规划和重大政策、能源对外合作等前瞻性、综合性、战略性工作的领导。

　　2008年政府机构改革，国家能源局成立，国家能源领导小组随即撤销，并将其办公室职责与国家发改委能源行业管理有关职责及机构和国防科学技术工业委员会的核电管理职责一并划入国家能源局。

　　此次国家能源委成立也将此前国家能源领导小组涵盖的13个相关部门扩大到19个相关部门，其中新增部门包括中央财办、中国人民银行、银监会、税务总局、水利部、工业和信息化部、国家安全部、交通运输部等。

　　“与之前的能源领导小组相比，国家能源委的范围明显扩大，尤其是在资金应对方面就增加了税务总局、银监会、央行等部门，体现出能源委今后在协调统筹方面发挥的作用将更大。”国家能源局综合司一位内部人士对记者表示。

　　说到国家能源委和能源领导小组的区别，林伯强认为，从名称上就可看出，能源领导小组更像是一个临时的机构，而能源委员会将是一个长期应对机制，将这么多的部委负责人集中起来更像是一个有关能源的部长联席会议。

　　大部制改革设立能源局

　　国家能源局设在国家发改委门下，为副部级单位，被认为是部门改革的折中产物，其设立后，不再保留国家能源领导小组

　　“其实早在国家能源局成立的同时就已确定要成立国家能源委员会。”国家能源局综合司内部人士对记者表示，2008年国家能源领导小组撤销后，其办公室机构被并入国家能源局，但是能源工作必须要有一个更高层次的议事机构来统筹协调，国家能源委的工作将更多是从战略层面统筹能源发展问题，而并不是一个具体的职能机构，也不会具体就某一项事务做决策。2008年3月11日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在第十一届全国人民代表大会第一次会议就国务院机构改革方案即做出说明称，“能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。”

　　决定设立国家能源委员会正值当年政府机构改革，设立“能源部”的呼声高涨。由于我国能源管理问题涉及部门和行业众多，一直存在九龙治水、政出多门的状况，尽管历史上，我国曾设立过能源管理部门，但终因各部门利益交织和分配难以均衡，能源部门也经历了“三起三废”。

　　新中国成立后，燃料工业部曾扮演了能源部的角色，其下辖煤炭、石油、电力、水电建设四个总局，随着这些总局职能的扩大，1955年7月，燃料工业部被撤销。

　　1982年，能源部再度设立，当时名为国务院能源委员会。当时与能源委员会平级存在的还有石油部、电力部、煤炭部、工业部等，后来由于与国家计委职责不清，能源委员会实际上被架空，在运作两年之后便被撤销。

　　1988年，国家再次成立能源部，但由于石油工业总公司、核工业总公司没有加入，能源部管辖领域仅限电力和煤炭，此后煤炭退出，能源部名不副实，1993年第八届人大一次会议通过了撤销能源部、设立电力部的方案。

　　2005年国务院成立国家能源领导小组，作为高级议事机构，由国务院总理温家宝担任主任，涵盖13个部委，负责拟订国家能源发展战略和规划、研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策等。

　　2008年大部制改革，能源部并未成立，出炉的仅是国家能源局，设在国家发改委门下，为副部级单位。这被认为是机构改革的折中产物。

　　国家能源局设立后，不再保留国家能源领导小组及其办事机构。该局涵盖了此前发改委下属的司局级能源局有关职责，并且整合了国家能源领导小组办公室的职责以及国防科学技术工业委员会的核电管理职责。

　　能源需更高层次统筹

　　能源局局长张国宝认为，能源事务涉及方方面面，需要在更高层次上进行统筹和协调

　　实际操作中，能源局的工作离不开其他部委的配合。“这些部委都是正部级单位，而国家能源局仅是一个副部级的单位，在处理具体能源问题上要去与其他部级单位协调，难度是可想而知的。”林伯强表示。2009年，在国家能源局成立后的首届全国能源工作会议上，张国宝表示，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源，并举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，能源局工作受制约严重。

　　今年2月3日，张国宝做客新华网，谈及国家能源委的设立，他说，能源事务涉及到方方面面，不仅涉及能源的生产，还同环保、运输有关系，还可能和外交有关系，光靠一个能源部门解决这些问题难以胜任，需要在更高层次上进行统筹和协调。

　　“成立国家能源委员会在2008年新一届政府诞生的时候，在全国人代会上就已经决定了，这次就是落实这个决定。”张国宝表示。

　　此外，当前发展低碳经济已经成为世界趋势。“短期内我国能源仍将主要依赖煤炭，如何在发展经济的同时又减少碳排放，未来的能源政策如何体现低碳经济发展是必须要重新面对和高度协调的问题。”林伯强表示。

　　近日，国家能源局副局长吴吟出席一次论坛时表示，深感能源结构调整任务艰巨，新设立的国家能源委的重任将旨在牵头制定国家能源战略规划，指导能源中长期开发建设，覆盖时间预计超20年，突出的内容包括：调整能源结构，鼓励能源多元化发展，提高可再生能源所占比重；推动节能以提高能源利用效率；更好地整合国内资源开发利用；倡导环境保护；鼓励能源领域的国际合作等。

　　能源政策落实仍存忧

　　业内人士认为，能源委高规格，体现出政府重视，但问题关键还在于决策的落实和执行

　　国家能源委设立后，仍有能源企业人士对这个高规格委员会能发挥多大作用，尤其是在高层决策后的能源政策落实问题上存忧。

　　一家央企电力企业管理人士对记者表示，虽然能源委规格很高，由国务院总理担任主任，也体现出政府对于能源问题的高度重视，但问题关键还在于决策的落实和执行。

　　“国家能源局成立以来，跟我们当初的想象和期待还是很不一样。很多事情，能源局都做不了主，比如说最关键项目的审批和价格的制定问题都掌握在国家发改委手中。”而在他看来，国家能源委实际上还是一个跨部委的协调机构，更注重能源问题战略规划和宏观协调，而很多能源老问题，例如煤电之争等，会不会随着能源委的成立而得到解决，尚需观察。

　　对于国家能源委的作用，林伯强则持乐观态度，“最起码这将建立起能源局与最高决策层一个直接、及时对话的平台。很多能源局自己搞不定的事情可以拿到这上面来讲。”

　　在回答网民提问，未来是否还会成立能源部时，张国宝并未给出答案，仅表示不管叫部也好、局也好，它只是代表政府管理能源的一个机构，”如果不能很好地为能源事务服务，级别定得再高也不行。”(记者钟晶晶) (来源：新京报)