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李子旸:改革下一步最大的障碍是政府职能问题

来源:搜狐财经
2010年03月04日15:46

  随着中国改革进入“深水区”,经济体制改革遭遇重重困难,在各个领域,体制垄断都成为改革推进的严重阻碍,如何才能破除体制垄断的束缚,为深入市场化扫清障碍?3月4日,搜狐新视角经济学人论坛--“改革的下一步”召开,数位经济学家就此深入讨论和剖析。以下是搜狐财

经现场报道:

  铅笔经济研究社理事李子旸:今天咱们下午讲的题目就是“改革的下一步”,这个题目引申出来的核心问题就是,我们下一步面对的困难或者问题是什么?我们要怎么做?

  首先要明确一点,改革本身不是目的,发展生产是目的,现在我们根据这个来分析我们现在的问题,什么阻碍了我们的生产进一步发展?很显然,就是政府的职能问题,限制了我们的进一步发展。

铅笔经济研究社理事李子旸(摄影:唐怡民)
铅笔经济研究社理事李子旸(摄影:唐怡民)

  中国没有生产过剩的问题,是生产不足的问题。咱们的外贸企业往国外出口产品比国内贸易还要简便,听起来是交易问题,实际这是一个生产效率问题。广义生产,从田间地头一直到超市,这是一个完整的生产过程,包括运输业,包括金融业,包括保险业,都是生产过程。

  中国现在政治体制框架或者制度框架能够容纳一些大规模的私营企业了,比如富士康据说20万人的大型企业,在中国没有什么问题,可以正常运营,我们也能够容纳它了,这是一个进步。现在达到这个程度,30年有进步,这个不能否认。

  但是发展到现在,目前这个框架已经不能够容纳生产进一步发展了,下一步发展重点在哪呢?在那些比如金融、保险、资产评估、服务业,全世界发展到现在,世界性的金融中心只有三个,纽约、伦敦、香港,这三个有一个共同点,全是英、美法系的制度框架,反过来德国、日本经济也很发达,但是汉堡、东京发展不成一个全球性的金融中心,可能德国和日本在他的制度框架内还有很多因素阻碍着金融业不能够充分发展,因为金融业或者其他服务业,比如会计师行业,对于制度的依赖比制造业要高得多,制造业很简单,比如富士康圈一块地,在里面盖工厂生产,基本上形成一个国中之国,银行必须开门营业,不可能关门营业,包括保险公司要开门营业的。合同经济方式的探索、创新,制度是不是允许就很成问题。很多这方面因素,政府的规章制度或者权力扩张结果,都窒息了生产发展。所以中国不存在生产过剩问题,存在生产不足的问题。

  下一步生产突破的方向,配套行业要发展,包括政府的法制水平。广东要发集装箱到湖南或者四川,所需要的中间的费用比从广东运到美国还要高,运到美国很便宜,装上船就运过去了,税收都很低,运到湖南要走公路,一路上收费,而且各方面吃、拿、卡要很多,结果都是破坏了生产,破坏了运输业、破坏了物流业,进而影响了整个制造业。包括地方企业在这儿运营,东部好一些,西部很明显,中央提出发展西部,很难发展,西部那些官员们横征暴敛,尽管那里的劳动力便宜,尽管那里的资源丰富,也不可能发展起来,东部相对好一些,浙江好得多,广东好得多,还是向这些地方发展。改革下一步最大的障碍,就是政府的职能问题,政府的权力边界问题,这些问题没有解决导致了一系列相关问题,比如法制不健全,比如公务员的问题,刚才几位老师说的,归根到底都是政府的职能问题

  政府的职能问题为什么在中国会成为一个问题呢?中国历史上是从计划计划走出来的,计划经济时期是政府发展到一个畸形非常庞大的状态,但是走出来的过程中并没有足够反思计划经济到底为什么不行。这里边的原因或者理论是什么,这个反思学界是有的,包括国外术语里面是有的,但是中国就是社会大众普遍上没有,基本上很少接触这个问题。政府实际改革动力是什么呢?就是太穷了,不得不改革。国企为什么扩张?他觉得自己能干好,其实经济学家这方面算账,中石油中石化效率是很低的,基本上挣出一块钱社会上损失七八块钱。在整个财政实力大增的情况下,现在政府的权力只能再卷土重来,所谓看到的国进民退。中国发展到现在等于回到了很普遍的问题,全世界范围都有这个问题,就是政府的权力边界在哪里,美国也有这个问题,美国最近奥巴马上台政府权力扩大,欧洲也是大政府了,欧洲可以说没有什么特色。咱们同样面临着政府权力是多大、边界在哪里、怎么限制政府膨胀,只不过现在政府越来越清楚了,过去是不清楚,过去认为政府太强大了,窒息了,反倒不清楚了,现在倒更清楚这个问题了。

  这里面有一个困境,一方面我们反对政府权力扩张,反对政府膨胀,警惕政府的扩张。同时,我们要压缩政府膨胀、压缩政府规模扩张,可能还是要靠政府。因为什么?政府权力很多是特权,要废除这个特权市场是不可能的,只能靠更大的特权废除它。这块就是困境,到底怎么办,我现在也没有很好的办法。我最近看到许小年发表一个言论,建立直属中央的改革委员会,这样能够摆脱目前部门利益的牵扯,可能这是一个可行的办法,就是说成立一个超脱在各部门利益之上的中央机构,目前改革方案都是各部门自己提,当然是从本部门利益出发,不可避免的自觉不自觉的都要写出来。

  这里面我们做什么,各个媒体朋友做什么?我们重点是影响公众,影响大家的观点。现在问题是,大家思想没有转变过来,包括开出租车的司机,出租车司机本身是受石油垄断最直接的人,油价高涨,可是很多司机是主张国营垄断石油的,他说这是战略行业,必须国家来控制,不能私人经营。很多人都相信18亿亩耕地红线政策,如果不保证这些就没有粮食吃了,实际上就因为这个政策才导致买不起房的。所以我们能做的事情就是影响公众,进而影响政府的政策,为下一步的改革开放、为下一步的发展开拓更大的空间,把咱们的制度空间拓宽、扩大。

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